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湖南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )關(guān)于2023年備案審查工作情況的報告

來(lái)源:湖南人大融媒體中心 作者: 編輯:王宇晨 2024-03-27 18:00:55
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湖南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )關(guān)于2023年備案審查工作情況的報告

——2024年3月26日在省十四屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議上

省人大法制委員會(huì )副主任委員 省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任 吳秋菊


湖南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì ):

對規范性文件開(kāi)展備案審查是憲法法律賦予地方人大常委會(huì )的一項重要職權。根據有關(guān)法律法規規定,省人大常委會(huì )主要負責省及市州政府規章,省政府及其辦公廳規范性文件,省監委、省法院和省檢察院規范性文件,市州人大及其常委會(huì )具有規范性文件性質(zhì)的決議決定的備案審查工作。2023年,在省人大常委會(huì )的堅強領(lǐng)導下,法工委與省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )辦事機構、工作機構密切協(xié)作,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作總要求,扎實(shí)開(kāi)展備案審查工作,持續加強制度和能力建設,備案審查工作取得新進(jìn)展新成效。

一、堅持守正創(chuàng )新,備案審查質(zhì)效得到新提升

為進(jìn)一步提升備案審查工作質(zhì)效,我們著(zhù)力構建備案、審查、糾錯全鏈條監督閉環(huán),努力讓備案審查工作在圍繞中心服務(wù)大局上更有深度,在回應民生關(guān)切上更有溫度,在強化制度剛性約束上更有力度。2023年,共收到報備的規范性文件86件,其中,省政府規章4件,省政府及其辦公廳規范性文件47件,省法院規范性文件10件,省檢察院規范性文件4件,市州人大及其常委會(huì )具有規范性文件性質(zhì)的決議決定12件,市州政府規章9件;另收到公民審查建議8件。我們在接收登記后逐一進(jìn)行了審查,并分送相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作機構審查,共發(fā)現問(wèn)題文件4件,均按要求督促相關(guān)單位對文件進(jìn)行了修改或廢止,有效地維護了國家法制統一和公民、法人、其他組織的合法權益。

(一)多措并舉抓實(shí)報備工作。為推動(dòng)“有件必備”落到實(shí)處,我們開(kāi)展了走訪(fǎng)調研,加強了報備情況核查。年初給省“一府一委兩院”和各市州人大常委會(huì )、市州政府發(fā)函,要求對上一年度制定文件情況和報備情況進(jìn)行自查,報送上一年度制定的規范性文件目錄和遲報、漏報的規范性文件。在此基礎上,組織開(kāi)展集中核查。同時(shí)由法工委負責同志帶隊到省法院、省司法廳等文件制定機關(guān)和報備單位開(kāi)展走訪(fǎng)調研,面對面交流工作,通報有關(guān)情況,進(jìn)一步提高各單位對備案審查工作的認識,增強做好報備工作的責任感。備案審查信息平臺開(kāi)通后,要求各單位做到電子報備和紙質(zhì)材料報備“雙報備”,并安排相關(guān)工作人員每月至少登錄一次文件制定機關(guān)官網(wǎng),查看各單位公布的規范性文件是否按時(shí)報備,發(fā)現遲報、漏報的情況及時(shí)提醒。通過(guò)核查和走訪(fǎng),遲報現象明顯減少,漏報現象基本杜絕,報備工作質(zhì)效明顯提升。

(二)精準施策強化審查質(zhì)效。為切實(shí)做到“有備必審”,不斷提高審查質(zhì)效,我們建立了分工明確、責任到人的審查責任制度,明確了經(jīng)辦人、業(yè)務(wù)處室和委員會(huì )在審查中的責任,細化了工作流程,審查責任得到較好落實(shí);建立健全溝通協(xié)調、銜接聯(lián)動(dòng)機制,通過(guò)開(kāi)展工作情況通報、重要問(wèn)題會(huì )商和組織聯(lián)合審查等方式,不斷加強法工委與省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )辦事機構、工作機構以及省司法廳、各市州人大常委會(huì )的協(xié)作,審查合力不斷增強;堅持突出重點(diǎn),圍繞中心,服務(wù)大局,著(zhù)力加強對營(yíng)商環(huán)境、民生、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域規范性文件的審查;認真辦理公民審查建議,注重加強與審查建議人的溝通,依法依規處理好公民審查建議中涉及的有關(guān)問(wèn)題,確保件件必審查、件件有回復。

(三)狠抓糾錯彰顯制度剛性。為堅決做到“有錯必糾”,我們綜合運用溝通、座談、發(fā)函等多種方式,緊盯問(wèn)題不放,發(fā)揚釘釘子精神,依法積極推動(dòng)審查中發(fā)現的問(wèn)題整改,備案審查監督更有力度、更富成效。針對《湖南省業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )指導細則》中關(guān)于業(yè)主不交物業(yè)費不得成為業(yè)主委員會(huì )候選人的規定與民法典的規定不一致的問(wèn)題、《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)刑事案件若干問(wèn)題的會(huì )議紀要》中有關(guān)醉駕入刑的標準等內容與相關(guān)法律規定存在不一致的問(wèn)題、《××市物業(yè)專(zhuān)項維修資金管理辦法》中有關(guān)法律責任的規定存在“漏項”的問(wèn)題、《××市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》中存在增設行政處罰等問(wèn)題,我們會(huì )同省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、省司法廳與文件制定機關(guān)加強溝通協(xié)調,最大限度達成共識,齊心協(xié)力做好審查意見(jiàn)的督促落實(shí)工作。針對個(gè)別單位糾錯不及時(shí)的問(wèn)題,我們還通過(guò)辦公廳發(fā)函進(jìn)行督促,限期進(jìn)行修改或廢止。通過(guò)反復溝通協(xié)調、持續跟蹤督促,4件問(wèn)題文件全部進(jìn)行了修改或廢止,“有錯必糾”得到有效落實(shí)。

二、強化數字賦能,備案審查信息化實(shí)現新突破

認真落實(shí)全國人大常委會(huì )關(guān)于建好省級法規規章規范性文件數據庫的工作部署要求,在全國人大常委會(huì )法工委的精心指導、省人大常委會(huì )黨組的高度重視下,在全省各級各系統各部門(mén)的通力合作下,圍繞“安全可靠、規范透明、便捷好用”的目標,全面加強統籌協(xié)調和督促指導,精心組織各單位開(kāi)展文件上傳和數據審核,在全國各省區市中較早地建成了湖南省法規規章規范性文件數據庫,2023年9月25日正式開(kāi)通運行。數據庫收錄全省現行有效的法規規章規范性文件1.5萬(wàn)余件,包括地方性法規、自治條例、單行條例、人大及其常委會(huì )決議決定、政府規章、“一府一委兩院”及政府部門(mén)規范性文件等十大門(mén)類(lèi),同時(shí)鏈接了黨章黨規、國家法律法規數據庫、國務(wù)院政策文件庫、國家規章庫,數據資源豐富。數據庫面向社會(huì )公眾免費提供查詢(xún)和下載服務(wù),為社會(huì )公眾提供了權威的法治公共服務(wù)產(chǎn)品。

為加強數據庫的維護管理使用,我們在全國率先制定了數據庫維護管理使用若干規定。同時(shí),全力推廣使用數據庫。目前,省市縣三級人大常委會(huì )和“一府一委兩院”官網(wǎng)或微信公眾號全部開(kāi)設了數據庫訪(fǎng)問(wèn)端,百度上也能搜索到湖南省法規規章規范性文件數據庫,為社會(huì )公眾查詢(xún)和使用數據庫提供了便利,得到了全國人大常委會(huì )法工委和有關(guān)方面的肯定。數據庫還實(shí)現了與備案審查信息平臺的互聯(lián)互通,通過(guò)備案審查信息平臺報備的規范性文件即時(shí)進(jìn)入數據庫,為做好我省備案審查工作提供了有力的技術(shù)支撐。

我們還依托湖南智慧人大建設,改建了省市縣三級備案審查信息平臺,推動(dòng)平臺報備功能延伸到所有鄉鎮,形成了縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通的備案審查工作平臺,為推動(dòng)全省備案審查工作各環(huán)節、全流程信息化、實(shí)現監督閉環(huán)提供了有力保障。

三、持續固本強基,備案審查制度和能力建設取得新成效

加強備案審查制度和能力建設,是黨的十八大以來(lái)黨中央多次在黨的全會(huì )上提出的明確要求。黨的二十大報告進(jìn)一步明確提出,完善和加強備案審查制度。2023年,我們認真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央決策部署,以主題教育為契機,扎實(shí)推進(jìn)備案審查制度和能力建設,全省備案審查工作基礎更加牢固、發(fā)展動(dòng)能更足。

(一)注重建章立制。認真落實(shí)主題教育有關(guān)要求,協(xié)助省委辦公廳牽頭建立了省委、省人大常委會(huì )、省政府備案審查工作銜接聯(lián)動(dòng)制度,提請省人大常委會(huì )主任會(huì )議研究出臺了《加強省人大常委會(huì )法工委與省司法廳在規范性文件備案審查工作中銜接聯(lián)動(dòng)的若干規定》《加強省人大常委會(huì )法工委與省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )辦事機構和工作機構在規范性文件備案審查工作中協(xié)調配合的若干規定》,為更加有效地開(kāi)展備案審查工作提供了制度保障。

(二)加強指導培訓。承辦七省區人大常委會(huì )備案審查工作座談交流會(huì ),舉辦全省市州和部分縣市區人大常委會(huì )備案審查工作座談交流會(huì )、全省地方立法暨備案審查工作培訓班,邀請全國人大常委會(huì )法工委法規備案審查室主要負責同志開(kāi)展備案審查工作專(zhuān)題講座,有效提升了全省備案審查工作能力水平。為推進(jìn)市縣兩級人大常委會(huì )備案審查工作均衡發(fā)展,我們以落實(shí)全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)備案審查工作要求為抓手,加強統籌協(xié)調,強化調研指導,通過(guò)各個(gè)層面、采取各種方式推動(dòng)市縣兩級人大常委會(huì )做實(shí)做細備案審查工作,支持和指導郴州市、湘潭縣人大常委會(huì )打造在全省乃至全國有影響力的備案審查工作品牌。

(三)深入調查研究。堅持問(wèn)題導向,圍繞“備案審查工作信息化建設”“市縣兩級人大常委會(huì )備案審查工作存在的問(wèn)題及對策”等主題,深入市縣兩級人大常委會(huì )進(jìn)行調研,并赴廣東、重慶等省市學(xué)習備案審查工作先進(jìn)經(jīng)驗,形成考察調研報告。推動(dòng)全省各級人大常委會(huì )加強備案審查理論研究,形成了一批理論研究成果。定期分析、研究全省備案審查工作中存在的突出問(wèn)題,對部分市州在規范性文件審查中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題加強研究指導,注重總結備案審查工作規律,推動(dòng)備案審查理論與實(shí)踐相結合,促進(jìn)了備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。

四、做實(shí)清理工作,維護國家法制統一展現新作為

開(kāi)展法規規章規范性文件清理工作,是維護國家法制統一的重要舉措。2023年,《中華人民共和國行政復議法》進(jìn)行了修訂,根據全國人大常委會(huì )法工委的統一部署,組織全省各級人大常委會(huì )和政府及其有關(guān)部門(mén)做好我省地方性法規、規章和規范性文件中涉及行政復議法相關(guān)內容的集中清理工作,積極督促相關(guān)單位按要求認真抓好整改。同時(shí),根據法律、行政法規的立、改、廢情況,認真組織開(kāi)展省本級地方性法規全面集中清理和常態(tài)化清理工作,維護了國家法制統一。

過(guò)去一年,我們的工作雖然取得了一些成績(jì),但對照黨中央和全國人大常委會(huì )對備案審查工作的要求,仍然存在一些問(wèn)題和不足,主要表現在:對備案審查工作的認識還不夠到位;備案審查制度和能力建設有待繼續加強;備案審查工作與代表工作結合還不夠緊密;備案審查制度和工作宣傳還有待強化,等等。針對這些問(wèn)題,我們將在省人大常委會(huì )的領(lǐng)導下,會(huì )同有關(guān)方面認真研究改進(jìn)。

2024年是人民代表大會(huì )制度建立70周年,我們將以此為契機,深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想,按照黨中央、全國人大常委會(huì )的部署安排和省委、省人大常委會(huì )的工作要求,大力解放思想,狠抓貫徹落實(shí),推動(dòng)全省各級人大常委會(huì )深入學(xué)習宣傳貫徹《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》,進(jìn)一步加強備案審查制度和能力建設;更好地踐行全過(guò)程人民民主,推動(dòng)備案審查工作與代表工作緊密結合,進(jìn)一步發(fā)揮人大代表和立法工作咨詢(xún)專(zhuān)家在備案審查工作中的作用;進(jìn)一步加強與省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )辦事機構、工作機構以及省司法廳、各市州人大常委會(huì )的協(xié)作,突出審查重點(diǎn),優(yōu)化工作流程,加強調研論證,改進(jìn)審查方式,強化督促糾錯,提升工作質(zhì)效;進(jìn)一步加強對市縣兩級人大常委會(huì )備案審查工作的調研指導,培育先進(jìn)典型,加強宣傳推介,推動(dòng)全省備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展,為加快實(shí)現“三高四新”美好藍圖、建設社會(huì )主義現代化新湖南作出新的更大貢獻。

以上報告,請予審議。

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