湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告

湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告

——2024年3月26日在省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)副主任委員 省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 吳秋菊

湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

對(duì)規(guī)范性文件開展備案審查是憲法法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，省人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)省及市州政府規(guī)章，省政府及其辦公廳規(guī)范性文件，省監(jiān)委、省法院和省檢察院規(guī)范性文件，市州人大及其常委會(huì)具有規(guī)范性文件性質(zhì)的決議決定的備案審查工作。2023年，在省人大常委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法工委與省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作總要求，扎實(shí)開展備案審查工作，持續(xù)加強(qiáng)制度和能力建設(shè)，備案審查工作取得新進(jìn)展新成效。

一、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，備案審查質(zhì)效得到新提升

為進(jìn)一步提升備案審查工作質(zhì)效，我們著力構(gòu)建備案、審查、糾錯(cuò)全鏈條監(jiān)督閉環(huán)，努力讓備案審查工作在圍繞中心服務(wù)大局上更有深度，在回應(yīng)民生關(guān)切上更有溫度，在強(qiáng)化制度剛性約束上更有力度。2023年，共收到報(bào)備的規(guī)范性文件86件，其中，省政府規(guī)章4件，省政府及其辦公廳規(guī)范性文件47件，省法院規(guī)范性文件10件，省檢察院規(guī)范性文件4件，市州人大及其常委會(huì)具有規(guī)范性文件性質(zhì)的決議決定12件，市州政府規(guī)章9件；另收到公民審查建議8件。我們?cè)诮邮盏怯浐笾鹨贿M(jìn)行了審查，并分送相關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查，共發(fā)現(xiàn)問題文件4件，均按要求督促相關(guān)單位對(duì)文件進(jìn)行了修改或廢止，有效地維護(hù)了國家法制統(tǒng)一和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。

（一）多措并舉抓實(shí)報(bào)備工作。為推動(dòng)“有件必備”落到實(shí)處，我們開展了走訪調(diào)研，加強(qiáng)了報(bào)備情況核查。年初給省“一府一委兩院”和各市州人大常委會(huì)、市州政府發(fā)函，要求對(duì)上一年度制定文件情況和報(bào)備情況進(jìn)行自查，報(bào)送上一年度制定的規(guī)范性文件目錄和遲報(bào)、漏報(bào)的規(guī)范性文件。在此基礎(chǔ)上，組織開展集中核查。同時(shí)由法工委負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)到省法院、省司法廳等文件制定機(jī)關(guān)和報(bào)備單位開展走訪調(diào)研，面對(duì)面交流工作，通報(bào)有關(guān)情況，進(jìn)一步提高各單位對(duì)備案審查工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好報(bào)備工作的責(zé)任感。備案審查信息平臺(tái)開通后，要求各單位做到電子報(bào)備和紙質(zhì)材料報(bào)備“雙報(bào)備”，并安排相關(guān)工作人員每月至少登錄一次文件制定機(jī)關(guān)官網(wǎng)，查看各單位公布的規(guī)范性文件是否按時(shí)報(bào)備，發(fā)現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)的情況及時(shí)提醒。通過核查和走訪，遲報(bào)現(xiàn)象明顯減少，漏報(bào)現(xiàn)象基本杜絕，報(bào)備工作質(zhì)效明顯提升。

（二）精準(zhǔn)施策強(qiáng)化審查質(zhì)效。為切實(shí)做到“有備必審”，不斷提高審查質(zhì)效，我們建立了分工明確、責(zé)任到人的審查責(zé)任制度，明確了經(jīng)辦人、業(yè)務(wù)處室和委員會(huì)在審查中的責(zé)任，細(xì)化了工作流程，審查責(zé)任得到較好落實(shí)；建立健全溝通協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過開展工作情況通報(bào)、重要問題會(huì)商和組織聯(lián)合審查等方式，不斷加強(qiáng)法工委與省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)以及省司法廳、各市州人大常委會(huì)的協(xié)作，審查合力不斷增強(qiáng)；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，圍繞中心，服務(wù)大局，著力加強(qiáng)對(duì)營商環(huán)境、民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域規(guī)范性文件的審查；認(rèn)真辦理公民審查建議，注重加強(qiáng)與審查建議人的溝通，依法依規(guī)處理好公民審查建議中涉及的有關(guān)問題，確保件件必審查、件件有回復(fù)。

（三）狠抓糾錯(cuò)彰顯制度剛性。為堅(jiān)決做到“有錯(cuò)必糾”，我們綜合運(yùn)用溝通、座談、發(fā)函等多種方式，緊盯問題不放，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，依法積極推動(dòng)審查中發(fā)現(xiàn)的問題整改，備案審查監(jiān)督更有力度、更富成效。針對(duì)《湖南省業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)細(xì)則》中關(guān)于業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)不得成為業(yè)主委員會(huì)候選人的規(guī)定與民法典的規(guī)定不一致的問題、《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件若干問題的會(huì)議紀(jì)要》中有關(guān)醉駕入刑的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容與相關(guān)法律規(guī)定存在不一致的問題、《××市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》中有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定存在“漏項(xiàng)”的問題、《××市生活垃圾分類管理辦法》中存在增設(shè)行政處罰等問題，我們會(huì)同省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省司法廳與文件制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，最大限度達(dá)成共識(shí)，齊心協(xié)力做好審查意見的督促落實(shí)工作。針對(duì)個(gè)別單位糾錯(cuò)不及時(shí)的問題，我們還通過辦公廳發(fā)函進(jìn)行督促，限期進(jìn)行修改或廢止。通過反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、持續(xù)跟蹤督促，4件問題文件全部進(jìn)行了修改或廢止，“有錯(cuò)必糾”得到有效落實(shí)。

二、強(qiáng)化數(shù)字賦能，備案審查信息化實(shí)現(xiàn)新突破

認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會(huì)關(guān)于建好省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的工作部署要求，在全國人大常委會(huì)法工委的精心指導(dǎo)、省人大常委會(huì)黨組的高度重視下，在全省各級(jí)各系統(tǒng)各部門的通力合作下，圍繞“安全可靠、規(guī)范透明、便捷好用”的目標(biāo)，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，精心組織各單位開展文件上傳和數(shù)據(jù)審核，在全國各省區(qū)市中較早地建成了湖南省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，2023年9月25日正式開通運(yùn)行。數(shù)據(jù)庫收錄全省現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件1.5萬余件，包括地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、人大及其常委會(huì)決議決定、政府規(guī)章、“一府一委兩院”及政府部門規(guī)范性文件等十大門類，同時(shí)鏈接了黨章黨規(guī)、國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、國務(wù)院政策文件庫、國家規(guī)章庫，數(shù)據(jù)資源豐富。數(shù)據(jù)庫面向社會(huì)公眾免費(fèi)提供查詢和下載服務(wù)，為社會(huì)公眾提供了權(quán)威的法治公共服務(wù)產(chǎn)品。

為加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的維護(hù)管理使用，我們?cè)谌珖氏戎贫藬?shù)據(jù)庫維護(hù)管理使用若干規(guī)定。同時(shí)，全力推廣使用數(shù)據(jù)庫。目前，省市縣三級(jí)人大常委會(huì)和“一府一委兩院”官網(wǎng)或微信公眾號(hào)全部開設(shè)了數(shù)據(jù)庫訪問端，百度上也能搜索到湖南省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，為社會(huì)公眾查詢和使用數(shù)據(jù)庫提供了便利，得到了全國人大常委會(huì)法工委和有關(guān)方面的肯定。數(shù)據(jù)庫還實(shí)現(xiàn)了與備案審查信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，通過備案審查信息平臺(tái)報(bào)備的規(guī)范性文件即時(shí)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，為做好我省備案審查工作提供了有力的技術(shù)支撐。

我們還依托湖南智慧人大建設(shè)，改建了省市縣三級(jí)備案審查信息平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)報(bào)備功能延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通的備案審查工作平臺(tái)，為推動(dòng)全省備案審查工作各環(huán)節(jié)、全流程信息化、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)提供了有力保障。

三、持續(xù)固本強(qiáng)基，備案審查制度和能力建設(shè)取得新成效

加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，是黨的十八大以來黨中央多次在黨的全會(huì)上提出的明確要求。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，完善和加強(qiáng)備案審查制度。2023年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央決策部署，以主題教育為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)備案審查制度和能力建設(shè)，全省備案審查工作基礎(chǔ)更加牢固、發(fā)展動(dòng)能更足。

（一）注重建章立制。認(rèn)真落實(shí)主題教育有關(guān)要求，協(xié)助省委辦公廳牽頭建立了省委、省人大常委會(huì)、省政府備案審查工作銜接聯(lián)動(dòng)制度，提請(qǐng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究出臺(tái)了《加強(qiáng)省人大常委會(huì)法工委與省司法廳在規(guī)范性文件備案審查工作中銜接聯(lián)動(dòng)的若干規(guī)定》《加強(qiáng)省人大常委會(huì)法工委與省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件備案審查工作中協(xié)調(diào)配合的若干規(guī)定》，為更加有效地開展備案審查工作提供了制度保障。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。承辦七省區(qū)人大常委會(huì)備案審查工作座談交流會(huì)，舉辦全省市州和部分縣市區(qū)人大常委會(huì)備案審查工作座談交流會(huì)、全省地方立法暨備案審查工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主要負(fù)責(zé)同志開展備案審查工作專題講座，有效提升了全省備案審查工作能力水平。為推進(jìn)市縣兩級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作均衡發(fā)展，我們以落實(shí)全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)備案審查工作要求為抓手，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)，通過各個(gè)層面、采取各種方式推動(dòng)市縣兩級(jí)人大常委會(huì)做實(shí)做細(xì)備案審查工作，支持和指導(dǎo)郴州市、湘潭縣人大常委會(huì)打造在全省乃至全國有影響力的備案審查工作品牌。

（三）深入調(diào)查研究。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞“備案審查工作信息化建設(shè)”“市縣兩級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作存在的問題及對(duì)策”等主題，深入市縣兩級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行調(diào)研，并赴廣東、重慶等省市學(xué)習(xí)備案審查工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成考察調(diào)研報(bào)告。推動(dòng)全省各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)備案審查理論研究，形成了一批理論研究成果。定期分析、研究全省備案審查工作中存在的突出問題，對(duì)部分市州在規(guī)范性文件審查中遇到的難點(diǎn)問題加強(qiáng)研究指導(dǎo)，注重總結(jié)備案審查工作規(guī)律，推動(dòng)備案審查理論與實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)了備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。

四、做實(shí)清理工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一展現(xiàn)新作為

開展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要舉措。2023年，《中華人民共和國行政復(fù)議法》進(jìn)行了修訂，根據(jù)全國人大常委會(huì)法工委的統(tǒng)一部署，組織全省各級(jí)人大常委會(huì)和政府及其有關(guān)部門做好我省地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及行政復(fù)議法相關(guān)內(nèi)容的集中清理工作，積極督促相關(guān)單位按要求認(rèn)真抓好整改。同時(shí)，根據(jù)法律、行政法規(guī)的立、改、廢情況，認(rèn)真組織開展省本級(jí)地方性法規(guī)全面集中清理和常態(tài)化清理工作，維護(hù)了國家法制統(tǒng)一。

過去一年，我們的工作雖然取得了一些成績，但對(duì)照黨中央和全國人大常委會(huì)對(duì)備案審查工作的要求，仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：對(duì)備案審查工作的認(rèn)識(shí)還不夠到位；備案審查制度和能力建設(shè)有待繼續(xù)加強(qiáng)；備案審查工作與代表工作結(jié)合還不夠緊密；備案審查制度和工作宣傳還有待強(qiáng)化，等等。針對(duì)這些問題，我們將在省人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真研究改進(jìn)。

2024年是人民代表大會(huì)制度建立70周年，我們將以此為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，按照黨中央、全國人大常委會(huì)的部署安排和省委、省人大常委會(huì)的工作要求，大力解放思想，狠抓貫徹落實(shí)，推動(dòng)全省各級(jí)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)；更好地踐行全過程人民民主，推動(dòng)備案審查工作與代表工作緊密結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表和立法工作咨詢專家在備案審查工作中的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)與省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)以及省司法廳、各市州人大常委會(huì)的協(xié)作，突出審查重點(diǎn)，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)調(diào)研論證，改進(jìn)審查方式，強(qiáng)化督促糾錯(cuò)，提升工作質(zhì)效；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作的調(diào)研指導(dǎo)，培育先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳推介，推動(dòng)全省備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南作出新的更大貢獻(xiàn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。