湖南省長株潭生態(tài)綠心保護條例

湖南省長株潭生態(tài)綠心保護條例

（2012年11月30日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過 根據(jù)2019年3月28日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改<湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例>的決定》修正 2024年5月30日湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修訂）

第一條 為貫徹習近平生態(tài)文明思想，加強長株潭生態(tài)綠心保護，創(chuàng)新綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑和模式，發(fā)揮生態(tài)源地、生態(tài)屏障和生態(tài)融通功能，實現(xiàn)生態(tài)綠心保值增值，打造具有世界重要影響的城市群生態(tài)綠心，譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 長株潭生態(tài)綠心的規(guī)劃、保護、利用和監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱長株潭生態(tài)綠心（以下簡稱綠心），是指長沙市、株洲市、湘潭市三市之間的城際生態(tài)保護區(qū)域。

根據(jù)生態(tài)價值和開發(fā)強度評價，將綠心分為核心保護區(qū)和融合發(fā)展區(qū)。核心保護區(qū)是綠心發(fā)揮生態(tài)源地和生態(tài)屏障功能的核心區(qū)域，是高水平生態(tài)保護典范區(qū)；融合發(fā)展區(qū)是保障核心保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能和實現(xiàn)長株潭一體化發(fā)展生態(tài)融通功能的生態(tài)緩沖區(qū)域，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和踐行“三高四新”的綠色發(fā)展示范區(qū)。具體范圍和面積由《長株潭生態(tài)綠心高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱綠心規(guī)劃）確定。

第三條 綠心保護遵循科學規(guī)劃、嚴格保護、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。

第四條 綠心規(guī)劃是以生態(tài)保護為導向的省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是綠心保護的重要依據(jù)。涉及綠心的省級專項規(guī)劃應(yīng)當符合綠心規(guī)劃，省級以下發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當服從服務(wù)于綠心規(guī)劃。

編制綠心規(guī)劃應(yīng)當堅持科學、務(wù)實、精準、協(xié)調(diào)的原則；遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌綠心生態(tài)、生活和生產(chǎn)空間布局，推進綠心高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活；堅持實事求是，結(jié)合綠心生態(tài)稟賦和功能定位，合理劃定綠心范圍和分區(qū)界線，嚴格實施分區(qū)管控；統(tǒng)一坐標體系，規(guī)范空間數(shù)據(jù)標準，精準確定管控要素；推進“多規(guī)合一”，綠心規(guī)劃應(yīng)當與省國土空間規(guī)劃的強制性內(nèi)容相一致，并通過編制相關(guān)專項規(guī)劃和國土空間詳細規(guī)劃傳導落實。

綠心規(guī)劃由省人民政府制定。省人民政府發(fā)展改革主管部門組織擬訂綠心規(guī)劃草案時，應(yīng)當征求長沙市、株洲市、湘潭市人民政府，綠心地區(qū)各級人大代表和基層組織以及其他有關(guān)方面的意見，進行實地調(diào)查，組織公眾參與、專家論證，進行風險評估、合法性審查，報省人民政府審定。

綠心規(guī)劃應(yīng)當在本條例公布后六個月內(nèi)完成編制，并嚴格組織實施。確需修改的，應(yīng)當按照本條第二款、第三款的要求和程序進行。

綠心規(guī)劃制定或者修改后，省人民政府應(yīng)當在兩個月內(nèi)報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第五條 綠心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)和特殊單元的詳細規(guī)劃由長沙市、株洲市、湘潭市人民政府依據(jù)綠心規(guī)劃和市國土空間規(guī)劃組織編制，經(jīng)省人民政府自然資源主管部門審批后，報省人民政府發(fā)展改革主管部門備案。

綠心村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)綠心規(guī)劃組織編制，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審核、市人民政府審批后，報省人民政府自然資源主管部門備案。綠心村莊規(guī)劃應(yīng)當在綠心規(guī)劃公布后六個月內(nèi)完成編制。

第六條 在綠心核心保護區(qū)內(nèi)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上堅持擴綠增長、制定相關(guān)政策引導產(chǎn)業(yè)和人口減量發(fā)展；除開展山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、林相提質(zhì)改造、符合核心保護區(qū)生態(tài)功能定位的鄉(xiāng)村振興、違法違規(guī)建設(shè)項目整治和空心房整治外，不得進行其他項目建設(shè)。

在綠心融合發(fā)展區(qū)內(nèi)，嚴禁高污染高耗能項目，禁止可能造成環(huán)境污染的工業(yè)和其他建設(shè)項目。對融合發(fā)展區(qū)內(nèi)的建筑高度、密度，應(yīng)當按照綠心風貌管控導則的規(guī)定嚴格控制，防止融合發(fā)展區(qū)過度城市化。

綠心核心保護區(qū)建立綠心保護項目庫，融合發(fā)展區(qū)建立準入項目指導性清單。綠心保護項目庫和指導性清單由省人民政府發(fā)展改革主管部門會同長沙市、株洲市、湘潭市人民政府編制，報省人民政府審批后發(fā)布。指導性清單每年第一季度更新。

省人民政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當將綠心規(guī)劃所確定的核心保護區(qū)、融合發(fā)展區(qū)的范圍和界線，向社會公告。長沙市、株洲市、湘潭市人民政府應(yīng)當在核心保護區(qū)設(shè)立保護標志。保護標志的樣式和設(shè)立要求，由省人民政府發(fā)展改革主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

第七條 綠心核心保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)當經(jīng)省人民政府發(fā)展改革主管部門審核準入、省人民政府審定后，由省人民政府有關(guān)部門依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

綠心融合發(fā)展區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)當經(jīng)市級人民政府發(fā)展改革主管部門審核準入、由市級以上人民政府相關(guān)部門依法辦理相關(guān)審批手續(xù)后，報省人民政府發(fā)展改革主管部門備案。

綠心內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設(shè)應(yīng)當符合村莊規(guī)劃，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在征求縣（市、區(qū)）、市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)部門意見后審批發(fā)證。長沙市、株洲市、湘潭市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)部門應(yīng)當對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設(shè)情況開展檢查。

省人民政府相關(guān)部門和長沙市、株洲市、湘潭市人民政府相關(guān)部門，應(yīng)當就核心保護區(qū)、融合發(fā)展區(qū)的建設(shè)項目以及住宅建設(shè)，制定審批流程和時限規(guī)定，并向社會公布。

第八條 在綠心應(yīng)當堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山林到河湖的保護治理大格局。綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，修復治理綠心生態(tài)受損區(qū)域，持續(xù)推進生態(tài)建設(shè)。

第九條 在綠心嚴格森林資源保護管理。核心保護區(qū)的林地保有量保持增長，因地制宜開展植樹造林，增加綠化面積，森林覆蓋率合理提高；融合發(fā)展區(qū)的林地保有量和森林覆蓋率保持總體穩(wěn)定。開展森林撫育、退化林修復，推進森林保護和可持續(xù)經(jīng)營，進行林相調(diào)整，提升森林質(zhì)量，綠心單位面積森林蓄積量應(yīng)當高于全省平均水平。

第十條 在綠心嚴格水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護與治理，保護與修復水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶，保障河湖生態(tài)流量。

將綠心列入水土流失重點防治區(qū)。綠心內(nèi)的建設(shè)項目執(zhí)行國家水土流失防治一級標準，實行嚴格的水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗收備案制度。

第十一條 在綠心加強國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測和實施評估，完善自然資源資產(chǎn)管理制度和國土空間用途管制制度。嚴格綠心建設(shè)項目用地審批，優(yōu)化綠心土地利用結(jié)構(gòu)，守牢綠心國土空間保護利用紅線。

對在綠心內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的采礦權(quán)，省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當組織有關(guān)部門依法清理并處置。

第十二條 省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當制定綠心風貌管控導則。涉及綠心的縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強城鄉(xiāng)建設(shè)風貌引導。支持綠心開展全域土地綜合整治，因地制宜引導綠心內(nèi)村民適度集中居住，推動庭院美化、降圍透綠，建設(shè)共用院落。推進綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

在綠心推行火化，科學規(guī)劃建設(shè)服務(wù)于綠心村（居）民的公墓。提倡和鼓勵樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬。

第十三條 在綠心應(yīng)當樹立綠色發(fā)展理念，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式；支持在綠心推廣應(yīng)用先進綠色技術(shù)，開展平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行特許經(jīng)營和溫室氣體自愿減排交易等制度創(chuàng)新，創(chuàng)建綠色品牌，推動綠心生態(tài)價值提升和轉(zhuǎn)化。

第十四條 在綠心全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興示范區(qū)。

支持綠心深入推進集體林權(quán)制度改革，健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度；構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展與綠心生態(tài)功能定位相適宜的生態(tài)農(nóng)林業(yè)等鄉(xiāng)村振興項目；建設(shè)高標準農(nóng)田，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

支持在融合發(fā)展區(qū)整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和文旅融合的鄉(xiāng)村旅游。

第十五條 涉及綠心的各級人民政府應(yīng)當加大綠心公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村供水工程體系，提質(zhì)改造鄉(xiāng)村公路，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等，建立健全綠心公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制。

涉及綠心的各級人民政府應(yīng)當通過鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展拓寬綠心村（居）民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，及時發(fā)布就業(yè)信息，加大免費培訓力度，促進適齡勞動力充分就業(yè)；采取適當補助等方式鼓勵綠心村（居）民購買城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險；采取措施逐步提高綠心村（居）民的養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障水平。

第十六條 在綠心禁止下列行為：

（一）違反規(guī)劃和審批程序進行建設(shè)；

（二）毀林開墾或者毀林采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為；

（三）森林防火期，在森林防火區(qū)內(nèi)擅自野外用火；

（四）非法獵捕野生動物；

（五）侵占、填堵（埋）河道、湖泊、水庫、渠道、山塘；

（六）在河道內(nèi)擅自采砂；

（七）開采除居民自用的礦泉水、地熱以外礦產(chǎn)資源；

（八）在水域上經(jīng)營餐飲；

（九）在河湖、水庫圍欄圍網(wǎng)（含網(wǎng)箱）養(yǎng)殖、投肥投餌養(yǎng)殖；

（十）隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒生活垃圾或者隨意傾倒、拋撒、堆放、填埋建筑垃圾；

（十一）不符合環(huán)保要求的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖；

（十二）用水泥、石材等新建永久性墓冢；

（十三）損壞或者擅自移動綠心保護標志；

（十四）其他破壞綠心生態(tài)和污染綠心環(huán)境的違法行為。

在核心保護區(qū)，除前款規(guī)定的行為外，還禁止下列行為：

（一）在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火；

（二）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖；

（三）傾倒、拋撒、堆放、填埋建筑垃圾；

（四）建造連片的、永久性的大棚。

第十七條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導綠心保護工作，將綠心保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，建立綠心保護議事協(xié)調(diào)機制，定期研究綠心工作，協(xié)調(diào)處理綠心保護中的重大問題。

長沙市、株洲市、湘潭市人民政府是綠心保護的責任主體，負責所轄綠心的保護、建設(shè)、投入、管理和宣傳教育。

涉及綠心的縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責實施本行政區(qū)域內(nèi)綠心保護、建設(shè)、投入、管理和宣傳教育，建立聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查機制，及時查處和整改違法違規(guī)行為。

第十八條 省人民政府發(fā)展改革主管部門承擔綠心保護的組織統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)督查等責任。

省人民政府自然資源主管部門負責組織、指導和督促開展綠心國土空間規(guī)劃編制、自然資源保護利用、空間用途管制、生態(tài)保護修復以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設(shè)規(guī)劃引導、用地管理和風貌規(guī)范等工作。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織、指導和督促開展綠心污染防治、環(huán)境準入監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等工作。

省人民政府林業(yè)主管部門負責組織、指導和督促開展綠心林業(yè)建設(shè)和林地、草地、濕地以及生物多樣性保護等工作。

省人民政府財政主管部門負責組織、指導和督促開展綠心生態(tài)保護補償和統(tǒng)籌加大資金投入等工作。

省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責組織、指導和督促開展綠心鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設(shè)宅基地管理等工作。

省人民政府水行政主管部門負責組織、指導和督促開展綠心水資源保護和水域岸線管理、水土保持、農(nóng)村安全飲水等工作。

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、民政、工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)等部門按照各自職責，承擔綠心保護的指導、推進、投入和監(jiān)管責任。

長沙市、株洲市、湘潭市人民政府有關(guān)部門和涉及綠心的縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門的綠心保護職責，分別由本級人民政府確定。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒體，宣傳綠心保護的重要性和價值功能，提高保護綠心的知曉率、支持率和參與度。

第十九條 各級人民政府應(yīng)當鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、家庭和個人參與綠心保護，對在綠心保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當按照國家、省的規(guī)定給予表彰獎勵。

綠心基層群眾性自治組織應(yīng)當協(xié)助開展綠心保護、建設(shè)，組織制定完善綠心保護村規(guī)民約，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設(shè)的建房資格、用地選址初步審查和建房風貌規(guī)范引導。

對破壞綠心生態(tài)環(huán)境資源的行為，任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報。

第二十條 涉及綠心的各級人民政府應(yīng)當建立政府主導、多元投入機制，將綠心保護投入列入年度預算；省、市財政應(yīng)當統(tǒng)籌整合資金，加大綠心保護投入；涉及綠心的縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當優(yōu)先保障綠心保護投入；長沙市、株洲市、湘潭市人民政府應(yīng)當從土地使用權(quán)出讓收入中提取一定比例資金，用于綠心保護、民生保障和鄉(xiāng)村振興。

省人民政府相關(guān)部門應(yīng)當指導長沙市、株洲市、湘潭市加強符合綠心準入條件的優(yōu)質(zhì)項目儲備，積極爭取國家項目、資金投向綠心，在省級相關(guān)專項資金中優(yōu)先支持，對綠心生態(tài)資金投入的增長幅度應(yīng)當高于對長株潭三市總體生態(tài)投入的增長幅度。長沙市、株洲市、湘潭市人民政府對綠心生態(tài)資金投入的增長幅度應(yīng)當高于本地區(qū)生態(tài)投入的增長幅度。綠心生態(tài)資金投入應(yīng)當重點用于林相提質(zhì)改造并逐步增加。具體辦法由縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政主管部門制定。

第二十一條 省人民政府應(yīng)當組織長沙市、株洲市、湘潭市人民政府以及涉及綠心的縣（市、區(qū)）人民政府建立綠心生態(tài)保護補償機制，明確生態(tài)保護補償資金的來源和用途。省人民政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當會同財政主管部門在本條例實施后六個月內(nèi)制定綠心生態(tài)保護補償?shù)木唧w辦法。

對綠心融合發(fā)展區(qū)和綠心周邊一定范圍內(nèi)的土地使用權(quán)出讓收入，應(yīng)當提取一定比例的資金列入綠心生態(tài)保護補償資金。具體辦法由省人民政府財政、自然資源主管部門會同長沙市、株洲市、湘潭市人民政府制定，報省人民政府審批。

第二十二條 省人民政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水行政等相關(guān)部門建立現(xiàn)代化監(jiān)測體系，加強生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測；對在監(jiān)督監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法問題，由政府相關(guān)部門按照職責權(quán)限及時查處。

涉及綠心的縣級以上人民政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當及時發(fā)布綠心保護的政務(wù)信息，接受社會公眾的監(jiān)督。

因污染綠心環(huán)境、破壞綠心生態(tài)等致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。

第二十三條 涉及綠心的各級人民政府應(yīng)當建立領(lǐng)導干部綠心生態(tài)環(huán)境保護責任制和主要領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，強化綠心林長制、河湖長制、田長制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

第二十四條 有下列情形之一的，由政府及其有關(guān)部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員給予相應(yīng)的處分：

（一）違反綠心規(guī)劃審批建設(shè)項目的；

（二）違反本條例規(guī)定的權(quán)限審批建設(shè)項目的；

（三）違反本條例規(guī)定，不符合行政許可條件準予行政許可的；

（四）侵占、截留、挪用綠心保護、民生保障、鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)保護補償?shù)确矫尜Y金的；

（五）對違反本條例的行為不及時查處或者查處不力的；

（六）其他不履行本條例規(guī)定的綠心保護職責的。

第二十五條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定的行為，法律法規(guī)規(guī)定了處罰的，從其規(guī)定；有罰款處罰的，在處罰幅度內(nèi)從重處罰。

違反本條例第十六條第二款第一項規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處五百元以上三千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第十六條第二款第二項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處三萬元以上十萬元以下罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。

違反本條例第十六條第二款第三項規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，對個人處二百元以下罰款，對單位處十萬元以上一百萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

違反本條例第十六條第二款第四項規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，限期拆除。

違反本條例的行為，造成綠心生態(tài)環(huán)境損害的，有權(quán)機關(guān)和法定組織有權(quán)要求侵權(quán)人依法承擔修復責任、賠償損失和有關(guān)費用；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 省人民代表大會常務(wù)委員會和長沙市、株洲市、湘潭市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當每年通過聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，加強對綠心保護工作的監(jiān)督。

第二十七條 本條例自2024年9月1日起施行。2012年11月30日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過、2019年3月28日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修改的《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》同時廢止。