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湖南省長(cháng)株潭生態(tài)綠心保護條例

來(lái)源:湖南人大融媒體中心 作者: 編輯:黃飛飛 2024-05-31 11:15:45
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湖南省長(cháng)株潭生態(tài)綠心保護條例

(2012年11月30日湖南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議通過(guò) 根據2019年3月28日湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議《關(guān)于修改<湖南省長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區保護條例>的決定》修正 2024年5月30日湖南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議修訂)

第一條 為貫徹習近平生態(tài)文明思想,加強長(cháng)株潭生態(tài)綠心保護,創(chuàng )新綠色轉型發(fā)展路徑和模式,發(fā)揮生態(tài)源地、生態(tài)屏障和生態(tài)融通功能,實(shí)現生態(tài)綠心保值增值,打造具有世界重要影響的城市群生態(tài)綠心,譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章,根據有關(guān)法律、行政法規的規定,結合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條 長(cháng)株潭生態(tài)綠心的規劃、保護、利用和監督管理,適用本條例。

本條例所稱(chēng)長(cháng)株潭生態(tài)綠心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠心),是指長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市三市之間的城際生態(tài)保護區域。

根據生態(tài)價(jià)值和開(kāi)發(fā)強度評價(jià),將綠心分為核心保護區和融合發(fā)展區。核心保護區是綠心發(fā)揮生態(tài)源地和生態(tài)屏障功能的核心區域,是高水平生態(tài)保護典范區;融合發(fā)展區是保障核心保護區生態(tài)系統功能和實(shí)現長(cháng)株潭一體化發(fā)展生態(tài)融通功能的生態(tài)緩沖區域,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和踐行“三高四新”的綠色發(fā)展示范區。具體范圍和面積由《長(cháng)株潭生態(tài)綠心高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠心規劃)確定。

第三條 綠心保護遵循科學(xué)規劃、嚴格保護、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。

第四條 綠心規劃是以生態(tài)保護為導向的省級區域發(fā)展規劃,是綠心保護的重要依據。涉及綠心的省級專(zhuān)項規劃應當符合綠心規劃,省級以下發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃應當服從服務(wù)于綠心規劃。

編制綠心規劃應當堅持科學(xué)、務(wù)實(shí)、精準、協(xié)調的原則;遵循客觀(guān)規律,統籌綠心生態(tài)、生活和生產(chǎn)空間布局,推進(jìn)綠心高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活;堅持實(shí)事求是,結合綠心生態(tài)稟賦和功能定位,合理劃定綠心范圍和分區界線(xiàn),嚴格實(shí)施分區管控;統一坐標體系,規范空間數據標準,精準確定管控要素;推進(jìn)“多規合一”,綠心規劃應當與省國土空間規劃的強制性?xún)热菹嘁恢?,并通過(guò)編制相關(guān)專(zhuān)項規劃和國土空間詳細規劃傳導落實(shí)。

綠心規劃由省人民政府制定。省人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)組織擬訂綠心規劃草案時(shí),應當征求長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府,綠心地區各級人大代表和基層組織以及其他有關(guān)方面的意見(jiàn),進(jìn)行實(shí)地調查,組織公眾參與、專(zhuān)家論證,進(jìn)行風(fēng)險評估、合法性審查,報省人民政府審定。

綠心規劃應當在本條例公布后六個(gè)月內完成編制,并嚴格組織實(shí)施。確需修改的,應當按照本條第二款、第三款的要求和程序進(jìn)行。

綠心規劃制定或者修改后,省人民政府應當在兩個(gè)月內報省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

第五條 綠心城鎮開(kāi)發(fā)邊界內和特殊單元的詳細規劃由長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府依據綠心規劃和市國土空間規劃組織編制,經(jīng)省人民政府自然資源主管部門(mén)審批后,報省人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)備案。

綠心村莊規劃由鄉(鎮)人民政府依據綠心規劃組織編制,經(jīng)縣(市、區)人民政府審核、市人民政府審批后,報省人民政府自然資源主管部門(mén)備案。綠心村莊規劃應當在綠心規劃公布后六個(gè)月內完成編制。

第六條 在綠心核心保護區內,在現有基礎上堅持擴綠增長(cháng)、制定相關(guān)政策引導產(chǎn)業(yè)和人口減量發(fā)展;除開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、林相提質(zhì)改造、符合核心保護區生態(tài)功能定位的鄉村振興、違法違規建設項目整治和空心房整治外,不得進(jìn)行其他項目建設。

在綠心融合發(fā)展區內,嚴禁高污染高耗能項目,禁止可能造成環(huán)境污染的工業(yè)和其他建設項目。對融合發(fā)展區內的建筑高度、密度,應當按照綠心風(fēng)貌管控導則的規定嚴格控制,防止融合發(fā)展區過(guò)度城市化。

綠心核心保護區建立綠心保護項目庫,融合發(fā)展區建立準入項目指導性清單。綠心保護項目庫和指導性清單由省人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)會(huì )同長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府編制,報省人民政府審批后發(fā)布。指導性清單每年第一季度更新。

省人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)應當將綠心規劃所確定的核心保護區、融合發(fā)展區的范圍和界線(xiàn),向社會(huì )公告。長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府應當在核心保護區設立保護標志。保護標志的樣式和設立要求,由省人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)統一規定。

第七條 綠心核心保護區內的建設項目,應當經(jīng)省人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)審核準入、省人民政府審定后,由省人民政府有關(guān)部門(mén)依法辦理相關(guān)審批手續。

綠心融合發(fā)展區的建設項目,應當經(jīng)市級人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)審核準入、由市級以上人民政府相關(guān)部門(mén)依法辦理相關(guān)審批手續后,報省人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)備案。

綠心內的農村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設應當符合村莊規劃,向鄉(鎮)人民政府提出申請。鄉(鎮)人民政府在征求縣(市、區)、市人民政府農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設、林業(yè)部門(mén)意見(jiàn)后審批發(fā)證。長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設、林業(yè)部門(mén)應當對農村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設情況開(kāi)展檢查。

省人民政府相關(guān)部門(mén)和長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府相關(guān)部門(mén),應當就核心保護區、融合發(fā)展區的建設項目以及住宅建設,制定審批流程和時(shí)限規定,并向社會(huì )公布。

第八條 在綠心應當堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,構建從山林到河湖的保護治理大格局。綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段,修復治理綠心生態(tài)受損區域,持續推進(jìn)生態(tài)建設。

第九條 在綠心嚴格森林資源保護管理。核心保護區的林地保有量保持增長(cháng),因地制宜開(kāi)展植樹(shù)造林,增加綠化面積,森林覆蓋率合理提高;融合發(fā)展區的林地保有量和森林覆蓋率保持總體穩定。開(kāi)展森林撫育、退化林修復,推進(jìn)森林保護和可持續經(jīng)營(yíng),進(jìn)行林相調整,提升森林質(zhì)量,綠心單位面積森林蓄積量應當高于全省平均水平。

第十條 在綠心嚴格水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護與治理,保護與修復水源涵養區和生態(tài)緩沖帶,保障河湖生態(tài)流量。

將綠心列入水土流失重點(diǎn)防治區。綠心內的建設項目執行國家水土流失防治一級標準,實(shí)行嚴格的水土保持方案審批和水土保持設施驗收備案制度。

第十一條 在綠心加強國土空間規劃實(shí)施監督、動(dòng)態(tài)監測和實(shí)施評估,完善自然資源資產(chǎn)管理制度和國土空間用途管制制度。嚴格綠心建設項目用地審批,優(yōu)化綠心土地利用結構,守牢綠心國土空間保護利用紅線(xiàn)。

對在綠心內已經(jīng)設立的采礦權,省人民政府自然資源主管部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)依法清理并處置。

第十二條 省人民政府自然資源主管部門(mén)應當制定綠心風(fēng)貌管控導則。涉及綠心的縣(市、區)人民政府、鄉(鎮)人民政府應當加強城鄉建設風(fēng)貌引導。支持綠心開(kāi)展全域土地綜合整治,因地制宜引導綠心內村民適度集中居住,推動(dòng)庭院美化、降圍透綠,建設共用院落。推進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò )建設。

在綠心推行火化,科學(xué)規劃建設服務(wù)于綠心村(居)民的公墓。提倡和鼓勵樹(shù)葬、花葬等節地生態(tài)安葬。

第十三條 在綠心應當樹(shù)立綠色發(fā)展理念,發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟,轉變發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式;支持在綠心推廣應用先進(jìn)綠色技術(shù),開(kāi)展平急兩用公共基礎設施建設,進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)和溫室氣體自愿減排交易等制度創(chuàng )新,創(chuàng )建綠色品牌,推動(dòng)綠心生態(tài)價(jià)值提升和轉化。

第十四條 在綠心全面實(shí)施鄉村振興戰略,發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟,建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,推廣先進(jìn)農業(yè)技術(shù),建設鄉村全面振興示范區。

支持綠心深入推進(jìn)集體林權制度改革,健全集體林權流轉管理制度;構建現代化農林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展與綠心生態(tài)功能定位相適宜的生態(tài)農林業(yè)等鄉村振興項目;建設高標準農田,發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。

支持在融合發(fā)展區整合盤(pán)活農村零散閑置土地,保障鄉村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;建設國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養和文旅融合的鄉村旅游。

第十五條 涉及綠心的各級人民政府應當加大綠心公共基礎設施的建設力度,改善農村人居環(huán)境,完善農村供水工程體系,提質(zhì)改造鄉村公路,建設數字鄉村基礎設施等,建立健全綠心公共基礎設施長(cháng)效管護機制。

涉及綠心的各級人民政府應當通過(guò)鄉村振興和綠色發(fā)展拓寬綠心村(居)民就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道,及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息,加大免費培訓力度,促進(jìn)適齡勞動(dòng)力充分就業(yè);采取適當補助等方式鼓勵綠心村(居)民購買(mǎi)城鄉居民醫療保險;采取措施逐步提高綠心村(居)民的養老、醫療和最低生活保障水平。

第十六條 在綠心禁止下列行為:

(一)違反規劃和審批程序進(jìn)行建設;

(二)毀林開(kāi)墾或者毀林采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為;

(三)森林防火期,在森林防火區內擅自野外用火;

(四)非法獵捕野生動(dòng)物;

(五)侵占、填堵(埋)河道、湖泊、水庫、渠道、山塘;

(六)在河道內擅自采砂;

(七)開(kāi)采除居民自用的礦泉水、地熱以外礦產(chǎn)資源;

(八)在水域上經(jīng)營(yíng)餐飲;

(九)在河湖、水庫圍欄圍網(wǎng)(含網(wǎng)箱)養殖、投肥投餌養殖;

(十)隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒生活垃圾或者隨意傾倒、拋撒、堆放、填埋建筑垃圾;

(十一)不符合環(huán)保要求的畜禽規模養殖;

(十二)用水泥、石材等新建永久性墓冢;

(十三)損壞或者擅自移動(dòng)綠心保護標志;

(十四)其他破壞綠心生態(tài)和污染綠心環(huán)境的違法行為。

在核心保護區,除前款規定的行為外,還禁止下列行為:

(一)在森林防火區內野外用火;

(二)畜禽規模養殖;

(三)傾倒、拋撒、堆放、填埋建筑垃圾;

(四)建造連片的、永久性的大棚。

第十七條 省人民政府統一領(lǐng)導綠心保護工作,將綠心保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃,建立綠心保護議事協(xié)調機制,定期研究綠心工作,協(xié)調處理綠心保護中的重大問(wèn)題。

長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府是綠心保護的責任主體,負責所轄綠心的保護、建設、投入、管理和宣傳教育。

涉及綠心的縣(市、區)人民政府、鄉(鎮)人民政府具體負責實(shí)施本行政區域內綠心保護、建設、投入、管理和宣傳教育,建立聯(lián)合執法、日常巡查機制,及時(shí)查處和整改違法違規行為。

第十八條 省人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)承擔綠心保護的組織統籌、改革創(chuàng )新、協(xié)調督查等責任。

省人民政府自然資源主管部門(mén)負責組織、指導和督促開(kāi)展綠心國土空間規劃編制、自然資源保護利用、空間用途管制、生態(tài)保護修復以及農村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設規劃引導、用地管理和風(fēng)貌規范等工作。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責組織、指導和督促開(kāi)展綠心污染防治、環(huán)境準入監督管理、生態(tài)環(huán)境監測和生態(tài)環(huán)境分區管控等工作。

省人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責組織、指導和督促開(kāi)展綠心林業(yè)建設和林地、草地、濕地以及生物多樣性保護等工作。

省人民政府財政主管部門(mén)負責組織、指導和督促開(kāi)展綠心生態(tài)保護補償和統籌加大資金投入等工作。

省人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責組織、指導和督促開(kāi)展綠心鄉村振興、農村環(huán)境整治和農村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設宅基地管理等工作。

省人民政府水行政主管部門(mén)負責組織、指導和督促開(kāi)展綠心水資源保護和水域岸線(xiàn)管理、水土保持、農村安全飲水等工作。

省人民政府住房城鄉建設、文化和旅游、民政、工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)等部門(mén)按照各自職責,承擔綠心保護的指導、推進(jìn)、投入和監管責任。

長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府有關(guān)部門(mén)和涉及綠心的縣(市、區)人民政府有關(guān)部門(mén)的綠心保護職責,分別由本級人民政府確定。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育,利用網(wǎng)絡(luò )、廣播、電視、報刊等媒體,宣傳綠心保護的重要性和價(jià)值功能,提高保護綠心的知曉率、支持率和參與度。

第十九條 各級人民政府應當鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、家庭和個(gè)人參與綠心保護,對在綠心保護工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人,應當按照國家、省的規定給予表彰獎勵。

綠心基層群眾性自治組織應當協(xié)助開(kāi)展綠心保護、建設,組織制定完善綠心保護村規民約,加強對農村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設的建房資格、用地選址初步審查和建房風(fēng)貌規范引導。

對破壞綠心生態(tài)環(huán)境資源的行為,任何單位和個(gè)人有權向有關(guān)部門(mén)舉報。

第二十條 涉及綠心的各級人民政府應當建立政府主導、多元投入機制,將綠心保護投入列入年度預算;省、市財政應當統籌整合資金,加大綠心保護投入;涉及綠心的縣(市、區)人民政府、鄉(鎮)人民政府應當優(yōu)先保障綠心保護投入;長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府應當從土地使用權出讓收入中提取一定比例資金,用于綠心保護、民生保障和鄉村振興。

省人民政府相關(guān)部門(mén)應當指導長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市加強符合綠心準入條件的優(yōu)質(zhì)項目?jì)?,積極爭取國家項目、資金投向綠心,在省級相關(guān)專(zhuān)項資金中優(yōu)先支持,對綠心生態(tài)資金投入的增長(cháng)幅度應當高于對長(cháng)株潭三市總體生態(tài)投入的增長(cháng)幅度。長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府對綠心生態(tài)資金投入的增長(cháng)幅度應當高于本地區生態(tài)投入的增長(cháng)幅度。綠心生態(tài)資金投入應當重點(diǎn)用于林相提質(zhì)改造并逐步增加。具體辦法由縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政主管部門(mén)制定。

第二十一條 省人民政府應當組織長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府以及涉及綠心的縣(市、區)人民政府建立綠心生態(tài)保護補償機制,明確生態(tài)保護補償資金的來(lái)源和用途。省人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)應當會(huì )同財政主管部門(mén)在本條例實(shí)施后六個(gè)月內制定綠心生態(tài)保護補償的具體辦法。

對綠心融合發(fā)展區和綠心周邊一定范圍內的土地使用權出讓收入,應當提取一定比例的資金列入綠心生態(tài)保護補償資金。具體辦法由省人民政府財政、自然資源主管部門(mén)會(huì )同長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府制定,報省人民政府審批。

第二十二條 省人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水行政等相關(guān)部門(mén)建立現代化監測體系,加強生態(tài)質(zhì)量監督監測;對在監督監測中發(fā)現的違法問(wèn)題,由政府相關(guān)部門(mén)按照職責權限及時(shí)查處。

涉及綠心的縣級以上人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)應當及時(shí)發(fā)布綠心保護的政務(wù)信息,接受社會(huì )公眾的監督。

因污染綠心環(huán)境、破壞綠心生態(tài)等致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的,人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。

第二十三條 涉及綠心的各級人民政府應當建立領(lǐng)導干部綠心生態(tài)環(huán)境保護責任制和主要領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度,強化綠心林長(cháng)制、河湖長(cháng)制、田長(cháng)制,實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

第二十四條 有下列情形之一的,由政府及其有關(guān)部門(mén)或者監察機關(guān)責令改正,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員給予相應的處分:

(一)違反綠心規劃審批建設項目的;

(二)違反本條例規定的權限審批建設項目的;

(三)違反本條例規定,不符合行政許可條件準予行政許可的;

(四)侵占、截留、挪用綠心保護、民生保障、鄉村振興以及生態(tài)保護補償等方面資金的;

(五)對違反本條例的行為不及時(shí)查處或者查處不力的;

(六)其他不履行本條例規定的綠心保護職責的。

第二十五條 違反本條例第十六條第一款規定的行為,法律法規規定了處罰的,從其規定;有罰款處罰的,在處罰幅度內從重處罰。

違反本條例第十六條第二款第一項規定的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為,給予警告,對個(gè)人并處五百元以上三千元以下罰款,對單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第十六條第二款第二項規定的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,并報縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。

違反本條例第十六條第二款第三項規定的,由縣級以上人民政府環(huán)境衛生主管部門(mén)責令改正,對個(gè)人處二百元以下罰款,對單位處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。

違反本條例第十六條第二款第四項規定的,由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)責令改正,限期拆除。

違反本條例的行為,造成綠心生態(tài)環(huán)境損害的,有權機關(guān)和法定組織有權要求侵權人依法承擔修復責任、賠償損失和有關(guān)費用;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十六條 省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當每年通過(guò)聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告、執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式,加強對綠心保護工作的監督。

第二十七條 本條例自2024年9月1日起施行。2012年11月30日湖南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議通過(guò)、2019年3月28日湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議修改的《湖南省長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區保護條例》同時(shí)廢止。

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編輯:黃飛飛