堅持依法履職 突出守正創(chuàng)新 努力打造具有寧遠辨識度工作品牌

近年來，寧遠縣人大常委會全面貫徹落實中央人大工作會議精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，緊扣發(fā)展全過程人民民主這一本質(zhì)屬性，緊扣推進各工作法治化這一重大使命，認真履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，堅持守正促創(chuàng)新、以創(chuàng)新強守正，努力在憲法法律規(guī)定和法定程序內(nèi)積極探索，逐步形成了一批具有寧遠辨識度的人大工作特色。

完善“三項制度”，強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是深化“第一議題”制度。健全“黨組中心組引領(lǐng)學(xué)、常委會集體深入學(xué)、人大代表履職培訓(xùn)學(xué)”等“三位一體”常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，每年都組織常委會組成人員和人大干部參加省人大培訓(xùn)中心的履職培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常，突出政治導(dǎo)向、豐富方式方法、拓展學(xué)習(xí)成果，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺，確保習(xí)近平總書記重要講話、重要指示和黨中央決策部署落實落地，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨組會、“三會一課”、主題黨日學(xué)習(xí)等方式學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，定期組織集體學(xué)習(xí)、集中研討，把理論武裝成效體現(xiàn)為堅定的理想信念，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為攻堅克難的能力本領(lǐng)和思路舉措。二是落實請示報告制度。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，按照中央人大工作會議提出的“人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等都要按規(guī)定及時向同級黨委請示報告”要求，對標對表《中共全國人大常委會黨組工作規(guī)則》第三章“請示報告”中明確了必須向黨中央請示的十個方面重要事項和必須向黨中央報告的九個方面重要情況，進一步健全完善、貫徹執(zhí)行請示報告制度，嚴格、及時、全面地向黨委請示報告工作，全面如實反映情況、分析問題、提出建議，做到每次重大活動開展前都及時向縣委請示報告，每次聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告的審議意見交辦函都及時呈縣委審閱，每次召開常委會會議后均書面行文向縣委報告情況，真正把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實黨的要求貫穿人大工作全過程、各方面。三是完善貫徹落實制度。持續(xù)把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，將黨的二十大報告有關(guān)人大工作的戰(zhàn)略部署“具體化、責(zé)任化、落地化”。堅持把落實中央人大工作會議精神作為工作主線，開展“悟思想、強宣講、促落實”主題活動，通過集中學(xué)習(xí)、專題研討、集中宣講等方式，全面精準領(lǐng)悟精神實質(zhì)，系統(tǒng)抓好貫徹落實。堅持對標對表省委、市委人大工作會議，提請縣委召開人大工作會議，出臺《關(guān)于加強和改進新時代人大工作的意見》，推動會議精神和各項部署要求轉(zhuǎn)化為實際工作成效。

強化“三項聚焦”，提升服務(wù)大局能力。一是聚焦營商環(huán)境。緊扣縣委“把優(yōu)化營商環(huán)境作為‘生命線’來抓”的工作要求，創(chuàng)新方式，整體聯(lián)動，采取專題調(diào)研、代表視察、審議交辦等形式，首次聽取審議縣監(jiān)察委員會關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督工作報告，強力督辦《關(guān)于把營商環(huán)境打造成寧遠核心競爭力》大會議案，開展優(yōu)化營商環(huán)境和重點項目專題調(diào)研，推動全縣營商環(huán)境整體優(yōu)化升級。二是聚焦園區(qū)發(fā)展。緊扣園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作目標，組織考察組赴外地實地調(diào)研，并對園區(qū)建設(shè)進行集中視察，形成了高質(zhì)量調(diào)研報告和審議意見清單，有力督辦《關(guān)于推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展》大會議案，助力高新區(qū)獲評全省“五好”園區(qū)創(chuàng)建先進單位。三是聚焦文明創(chuàng)建。緊扣全國文明城市創(chuàng)建工作，扎實督辦《關(guān)于進一步提升縣城建設(shè)和管理水平》大會議案，常委會領(lǐng)導(dǎo)實地督導(dǎo)，現(xiàn)場辦公，組織人大代表專題視察，提出12類48項問題清單，助推中心城區(qū)品質(zhì)提升。

健全“三項機制”，提升人大監(jiān)督質(zhì)效。一是開展述職評議。持續(xù)推動監(jiān)督對象從“一府一委兩院”工作向人大選舉和任命人員延展，每年聽取縣政府工作部門和“一委兩院”副職分管的述職報告并進行滿意度測評，測評結(jié)果向縣委報告，向“一府一委兩院”通報，向社會公告，促進被任命人員依法履職、擔(dān)當(dāng)作為。二是開展工作審議。修訂完善《寧遠縣人大常委會工作審議實施方案》，每年選取4個公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的部門和單位開展工作審議。審議過程堅持“五個結(jié)合”，即問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合、委員評議與代表評議相結(jié)合、推進工作與改進工作相結(jié)合、聽取匯報與征求意見相結(jié)合、工作評價與滿意度測評相結(jié)合，通過走訪問詢、座談交流、問卷調(diào)查、評議評價等方式，促進被審議單位進一步改進作風(fēng)，提高服務(wù)水平。三是開展“兩官”評議。制定出臺《寧遠縣人大常委會關(guān)于“兩官”履職評議實施辦法》，完善“兩官”履職情況報告制度，做好“四個結(jié)合”，即對象確定堅持全員覆蓋與有所側(cè)重相結(jié)合、調(diào)研方式堅持事前了解與事后反饋相結(jié)合、調(diào)查報告堅持綜合評價與個性評價相結(jié)合、監(jiān)督實效堅持督促整改與日常跟進相結(jié)合，運用測評結(jié)果“以點帶面”，推動“兩官”報告履職工作有序開展。省人大常委會主辦的《人民之友》雜志以“評議兩官，現(xiàn)場打分”為題推介寧遠經(jīng)驗做法。

打造“三大體系”，豐富人大民主實踐。一是擴大人民有序政治參與。堅持有計劃地安排代表輪流列席常委會會議和參加常委會組織的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、審議評議等活動。人大常委會機關(guān)各委室開展的活動也盡量邀請多一些的代表參加，讓全體代表知情知政，激發(fā)內(nèi)生動力。充分運用人大網(wǎng)、人大代表微信群，推動上下左右保持緊密的工作聯(lián)系和互動格局，暢通社情民意表達渠道。規(guī)范和健全了“常委會組成人員聯(lián)系代表”“代表聯(lián)系人民群眾”“代表小組活動”等制度，強化常委會組成人員與代表、代表與選民、代表與代表的聯(lián)系和溝通。作出了《關(guān)于在全縣各級人大代表中開展“助力鄉(xiāng)村振興，人大代表先行”活動的決定》，動員各級人大代表在察民情、聽民聲、解民困、幫民富方面走在前列。二是推進代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級。著力打造代表工作站“升級版”，在深入調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織投入120余萬元對全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表工作站進行高標準的改造升級，實現(xiàn)了硬件標準化、制度規(guī)范化、活動常態(tài)化、聯(lián)絡(luò)信息化。制定三年行動實施方案，全面部署以選區(qū)為單位的村（社區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，按照“平臺建設(shè)標準化，日常管理規(guī)范化，代表參與全程化，活動形式多樣化，處理問題程序化，站點工作特色化”的“六化”標準有序推進，目前已建成37個村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)站并投入使用，拍攝制作《九嶷大地人大情》專題宣傳片。同時，縣財政每年安排12萬元用于管理和運行，給每位縣人大代表安排2000元用于開展活動，配套建立了代表履職手冊、活動記錄薄、來信來訪登記薄、代表建議辦理登記薄、代表為民辦好事實事登記薄等“一冊五薄”，把全縣各級人大代表就近編入站，要求做到“一周一學(xué)習(xí)、一月一接待、一季一活動、一年一述職”，在實實在在的履職中發(fā)揮代表作用、接受群眾監(jiān)督。三是增強代表建議辦理實效。修訂代表議案、建議、批評和意見的處理辦法，建立代表提出議案建議前的溝通協(xié)調(diào)機制，完善代表建議重點督辦機制，推行人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、相關(guān)委員會專項督辦、代表工作機構(gòu)協(xié)調(diào)督辦代表建議工作。扎實推進代表建議辦理工作，優(yōu)化完善“三個面對面”辦理機制，在全市率先出臺《關(guān)于建立人大代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化的辦法》，創(chuàng)新設(shè)立每年200萬元的代表建議辦理專項資金，用于解決代表提出的鄉(xiāng)村最急需、群眾最急盼、受益最直接而又無項目支撐的“小實事”，推動代表建議辦理從“紙上”落到“地上”，以一樁樁可感可及的“惠民小事”生動詮釋“民主大事”，去年代表建議的辦理滿意率、問題解決率達到歷年新高。代表建議辦理工作得到了《人民之友》、人民代表報的宣傳推介。