聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綠心保護(hù)、未成年人保護(hù)等，省人大常委會舉行新聞發(fā)布會

5月31日，湖南省人大常委會舉行新聞發(fā)布會。

5月31日，湖南省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，就省十四屆人大常委會第十次會議表決通過的《湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《湖南省長株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例（修訂案）》《湖南省實施〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉若干規(guī)定（修訂案）》《湖南省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法（修訂案）》和《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》的相關(guān)問題回答記者提問。

省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人張揚(yáng)軍主持發(fā)布會。

省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人張揚(yáng)軍主持發(fā)布會。

優(yōu)化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境

黨的二十大報告明確提出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。及時出臺《湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，為我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實法治保障。

條例共26條，與外省市已出臺的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例相比，條文少，篇幅短，內(nèi)容更精煉。條例聚焦存在的痛點難點問題，研究制定契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要的針對性條款，并緊貼我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，將中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、“湘易辦”超級服務(wù)端建設(shè)等省內(nèi)行之有效的經(jīng)驗做法總結(jié)提煉上升為法規(guī)制度，盡量體現(xiàn)湖南元素，彰顯湖南特色。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，條例從組織、制度、要素幾個方面進(jìn)行了保障。明確縣級以上人民政府及其數(shù)字經(jīng)濟(jì)主管部門、其他有關(guān)部門的職責(zé)，引導(dǎo)和推動形成政府、行業(yè)組織、平臺企業(yè)、媒體及公眾等多元共治格局，有效激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場活力。明確縣級以上人民政府要將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，并制定相關(guān)扶持政策，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。條例在專業(yè)人才和人力資源支持、多元化資金投入、用地和用能保障等方面作了詳細(xì)規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，全方位強(qiáng)化促進(jìn)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素保障。

綠心分區(qū)

保護(hù)與民生統(tǒng)籌發(fā)展

此次修改，明確功能定位，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化分區(qū)管控，對實現(xiàn)綠心地區(qū)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

據(jù)介紹，這次修改最大特點是實行分區(qū)管控制度，即根據(jù)生態(tài)價值和開放強(qiáng)度評價，將綠心分為核心保護(hù)區(qū)和融合發(fā)展區(qū)。核心保護(hù)區(qū)是綠心發(fā)揮生態(tài)源地和生態(tài)屏障功能的核心區(qū)域，是高水平生態(tài)保護(hù)典范區(qū)，條例明確在核心保護(hù)區(qū)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口減量發(fā)展，除開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、林相提升改造、符合核心保護(hù)區(qū)生態(tài)功能定位的鄉(xiāng)村振興、違法違規(guī)建設(shè)項目整治和空心房整治外，不得進(jìn)行其他項目整改。

融合發(fā)展區(qū)是保障核心保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能和實現(xiàn)長株潭一體化發(fā)展生態(tài)融通功能的生態(tài)緩沖區(qū)域，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和踐行“三高四新”的綠色發(fā)展示范區(qū)，條例明確在融合發(fā)展區(qū)，嚴(yán)禁高污染高耗能項目，禁止可能造成環(huán)境污染的工業(yè)和其他項目，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，防止過度城市化。

生態(tài)綠心地區(qū)核心保護(hù)區(qū)體現(xiàn)綠心“真保護(hù)”，融合發(fā)展區(qū)實現(xiàn)問題“真解決”，科學(xué)統(tǒng)籌了推進(jìn)綠心高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。特別是在推動綠心生態(tài)價值提升轉(zhuǎn)化方面，新增了“鄉(xiāng)村振興”“綠色發(fā)展”等條款，支持在綠心促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是對人與自然和諧共生的制度創(chuàng)新的積極探索。

壓實家庭和學(xué)校責(zé)任

呵護(hù)未成年人健康成長

習(xí)近平總書記深刻指出：“少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望?！?/p>

這次修訂，是與上位法相一致的需要，對上位法進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，將我省近年來積累的行之有效的做法和經(jīng)驗，以立法的形式固定下來，寫入了我省若干規(guī)定。比如，針對我省性侵未成年人發(fā)案數(shù)、校園欺凌、困境未成年人關(guān)心關(guān)愛等情況和問題，作出了比較完備的規(guī)定，細(xì)化了相關(guān)處理程序，強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、政府和社會的責(zé)任。

針對現(xiàn)實生活中家庭和學(xué)校在未成年人保護(hù)方面責(zé)任落實不夠到位的問題，法規(guī)要求未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在未成年人保護(hù)工作中履行主體責(zé)任；要求學(xué)校、幼兒園建立以校長、園長為第一責(zé)任人的未成年人保護(hù)工作制度，確定一名負(fù)責(zé)人分管未成年人保護(hù)工作，明確未成年人保護(hù)工作機(jī)構(gòu)或者人員，強(qiáng)化班主任責(zé)任。針對現(xiàn)實中很多未成年人缺乏自我保護(hù)意識和能力的問題，要求未成年人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會公德，自尊、自愛、自律、自強(qiáng)，增強(qiáng)辨別是非、自我保護(hù)的意識和能力，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘或者侵害。針對未成年人文身和醫(yī)療美容缺乏相應(yīng)法律規(guī)范的問題，法規(guī)也作了相關(guān)規(guī)定。

維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益

工會法實施辦法在修訂過程中立足時代發(fā)展新格局，根據(jù)我省實際和工會工作新領(lǐng)域、新空間，工會改革新成果、新經(jīng)驗，工會工作新使命、新?lián)?dāng)，著重對工會法進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和延伸。

工會法實施辦法增加了新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的相關(guān)條款，賦予法規(guī)鮮明的時代特色。明確縣級以上總工會、產(chǎn)業(yè)工會應(yīng)當(dāng)推動新業(yè)態(tài)企業(yè)按照國家規(guī)定建立工會組織，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者入會；規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動者可以加入相關(guān)行業(yè)性或者區(qū)域性工會組織，暢通了入會渠道。細(xì)化了工會依法通過職工代表大會（職工大會）、廠務(wù)（事務(wù)）公開等形式，組織職工參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步保障了職工全過程民主參與權(quán)利，暢通了職工群眾利益訴求渠道。

工會法實施辦法還明確省、設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門責(zé)任分工，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章貢獻(xiàn)力量。

標(biāo)本兼治

全方位織密防溺水網(wǎng)絡(luò)

做好預(yù)防中小學(xué)生溺水工作事關(guān)千家萬戶，關(guān)系廣大中小學(xué)生的生命和健康安全。近些年，湖南省委、省政府高度重視防溺水工作，采取了有力措施，取得了明顯成效。

《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》明確了預(yù)防中小學(xué)生溺水工作要遵循“多方參與、標(biāo)本兼治”的原則。

在治標(biāo)方面，規(guī)定吸納以往行之有效的措施，對家庭、中小學(xué)校、基層自治組織和政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)陪護(hù)、設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識、開展溺水隱患排查、組織人員巡查、勸阻危險游泳戲水行為等作出了規(guī)定。

在治本方面，規(guī)定要培養(yǎng)學(xué)生預(yù)防溺水安全意識，父母或者其他監(jiān)護(hù)人、中小學(xué)校、群團(tuán)組織、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性預(yù)防溺水生命安全教育、知識教育和宣傳教育。要提高學(xué)生游泳技能和自救能力，父母或者其他監(jiān)護(hù)人、中小學(xué)校、社會力量以及體育、衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)中小學(xué)生游泳技能、自救技能和現(xiàn)場救護(hù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)游泳場所建設(shè)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)將游泳設(shè)施建設(shè)納入體育發(fā)展專項規(guī)劃，鼓勵有條件的中小學(xué)校興建游泳場館，鼓勵社會力量建設(shè)游泳、戲水場所，以及游泳場所向中小學(xué)生免費(fèi)或優(yōu)惠開放。同時，為了給鄉(xiāng)村中小學(xué)生提供安全的游泳場所，規(guī)定明確支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村（居）民委員會選取合適的自然水域建設(shè)安全游泳場所。

規(guī)定還科學(xué)界定了學(xué)校和家庭、危險水域防溺水主體、政府及部門的責(zé)任，推動各地各部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的局面，全方位織密防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。