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用法治之力守護孩子“生命線(xiàn)”

來(lái)源:湖南日報 作者:郭宸 周紅泉 編輯:黃飛飛 2024-06-27 15:12:45
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用法治之力守護孩子“生命線(xiàn)”

——省人大教科文衛委負責人就《湖南省預防中小學(xué)生溺水若干規定》答記者問(wèn)

溺水是危及中小學(xué)生生命安全的重大隱患。如何用法治力量筑牢防溺水安全屏障,守護孩子“生命線(xiàn)”?6月26日,省人大教科文衛委負責人就省十四屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議表決通過(guò)的《湖南省預防中小學(xué)生溺水若干規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

問(wèn):這是全國第一部預防中小學(xué)生溺水的地方性法規嗎?

答:到現在為止,這確實(shí)是全國第一部專(zhuān)門(mén)針對中小學(xué)生預防溺水問(wèn)題而出臺的地方性法規。眾所周知,溺水已成危及中小學(xué)生生命安全的重大隱患,湖南境內,河、港、湖、汊、山塘、水庫等戶(hù)外水域眾多,僅水庫就有1.33萬(wàn)座。湖南以地方立法的形式,用法治的力量更好地守護孩子生命安全,以“時(shí)時(shí)放心不下”的強烈責任感將保護未成年人的責任進(jìn)一步落到實(shí)處,體現了“珍愛(ài)生命、關(guān)心未來(lái)”的情懷和擔當。

問(wèn):為什么選擇在現在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)推出這部法規?

答:這是一部現實(shí)性、針對性和緊迫性都很強的地方性法規,在非生產(chǎn)安全事故中,中小學(xué)生溺水事故較多,讓人痛心。省委、省政府高度重視,全省上下對預防中小學(xué)生溺水工作抓得很緊,抓得很?chē)?,也抓得很?shí),早在2021年就出臺了《關(guān)于落實(shí)暑期防范學(xué)生溺水20條工作措施的通知》等多個(gè)制度性文件,建立多方參與的聯(lián)防聯(lián)控機制,效果明顯。數據顯示,2023年全省學(xué)生溺亡人數在2022年較2017年下降90%的基礎上,又下降30.3%,“年年下降,大幅下降”的治理效能,為地方立法打下了堅實(shí)的基礎。

這次《規定》的立法工作自去年底啟動(dòng),今年2月形成征求意見(jiàn)草案,之后經(jīng)過(guò)大量扎實(shí)深入的調研、廣泛的意見(jiàn)征求和反復修改。5月30日,在省十四屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議上經(jīng)過(guò)兩次審議后表決通過(guò)。審議時(shí),常委會(huì )組成人員認為,暑期是預防溺水工作的重點(diǎn)時(shí)段,法規在暑期前審議通過(guò)并實(shí)施,能讓法規的作用及時(shí)得到發(fā)揮,盡可能防止溺水事故產(chǎn)生。

問(wèn):在以往一些案例中,溺亡事故發(fā)生之后,學(xué)校往往承擔了本不應該承擔的責任。但實(shí)際上,預防中小學(xué)生溺水,是一場(chǎng)“人民戰爭”,需要各方共同努力?!兑幎ā啡绾蚊魑鞣截熑??

答:你說(shuō)的這一點(diǎn)很重要,現實(shí)中既有將民事侵權責任和預防工作責任混同的不合理現象,也有將學(xué)校的預防工作過(guò)度擴大的情況。對此,《規定》重點(diǎn)對家庭、學(xué)校、社會(huì )、政府在預防溺水工作中的責任進(jìn)行了明確界定,其中最核心的是清晰界定家庭和學(xué)校的責任。

家長(cháng)是孩子的法定監護人,也是預防孩子溺水的第一責任人?!兑幎ā芬蟾改富蛘咂渌O護人履行防溺水監管義務(wù),對被監護人進(jìn)行經(jīng)常性防溺水安全教育;進(jìn)行游泳技能和辨別危險水域、熟習水性教育,提高自救能力。尤其是對于監護人因外出務(wù)工等原因在一定期限內不能履行監護義務(wù)的,應當依法委托完全民事行為能力人代為監護。

中小學(xué)校的預防職責也很重要,主要是履行預防溺水知識教育,承擔學(xué)生在校園內和學(xué)校組織有溺水風(fēng)險的社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)中的預防責任,以及出現學(xué)生未按時(shí)到校、學(xué)校提早或者延遲放學(xué)等特殊情形時(shí),及時(shí)與學(xué)生父母或者其他監護人聯(lián)系等,以更好地發(fā)揮家校聯(lián)動(dòng)作用。

《規定》同時(shí)也規定了村(居)民委員會(huì )在預防溺水中的職責,包括明確預防溺水安全員對本轄區公共水域進(jìn)行排查,在溺水風(fēng)險較高的時(shí)段組織人員進(jìn)行巡查,協(xié)助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好預防中小學(xué)生溺水相關(guān)工作。

問(wèn):這樣會(huì )不會(huì )加重村(居)民委員會(huì )這些基層組織的負擔?

答:這也是普遍關(guān)心的問(wèn)題。我們在規定村(居)民委員會(huì )相關(guān)職責時(shí)有充分的考慮,嚴格按照村民委員會(huì )組織法、城市居民委員會(huì )組織法的規定和原則精神進(jìn)行職責界定。從法定職責來(lái)看,村(居)民委員會(huì )都有協(xié)助相應層級的人民政府開(kāi)展工作的職責任務(wù)。保護未成年人,是包括城鄉基層群眾性自治組織在內的全社會(huì )的共同責任。對于涉及一個(gè)個(gè)活生生的孩子的生命安全的大事,對本轄區公共水域進(jìn)行排查、在溺水風(fēng)險較高的時(shí)段組織人員進(jìn)行巡查等,是村(居)民委員會(huì )義不容辭的責任,扶危救難,辛苦一點(diǎn),也是值得的。

問(wèn):《規定》如何體現防溺水工作“標本兼治”的原則?

答:既往實(shí)踐中,將“防”的重點(diǎn)片面放在“堵”上,《規定》則強調“防”“導”結合,對“標本兼治”原則作了明確表述。在“防”的方面,吸納以往行之有效的措施,比如在游泳時(shí)加強陪護,對危險水域設置安全防護設施和警示標識,開(kāi)展溺水隱患排查、組織人員巡查、勸阻危險游泳戲水行為等。

但孩子天性喜水,既要“堵”,更要“導”,培養孩子們預防溺水安全意識,提高他們的游泳技能、自救能力等至關(guān)重要?!兑幎ā穼Ω改富蚱渌O護人、中小學(xué)校、社會(huì )力量、相關(guān)政府部門(mén)等在預防溺水的生命安全教育,加強中小學(xué)生游泳技能、自救技能等方面作出了明確規定。

“導”,還要針對孩子的天性,為他們創(chuàng )造安全游泳的條件?!兑幎ā肥状我苑ㄒ幍男问矫鞔_縣級以上人民政府應當將游泳設施建設納入體育發(fā)展專(zhuān)項規劃并組織實(shí)施,鼓勵有條件的中小學(xué)校興建游泳場(chǎng)館,鼓勵社會(huì )力量建設游泳、戲水場(chǎng)所,同時(shí)對游泳場(chǎng)所向中小學(xué)生免費或優(yōu)惠開(kāi)放也作了規定。尤其具有現實(shí)意義的是,支持鄉鎮人民政府、街道辦事處組織村(居)民委員會(huì )選取合適的自然水域建設安全游泳場(chǎng)所,讓鄉村的孩子們也有安全游泳的去處。

讓孩子們都懂水性、會(huì )游泳、明危險、能自救,我們在防控中小學(xué)生溺水事故風(fēng)險上,就能變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”。

問(wèn):如何讓《規定》更好地貫徹落實(shí)到位?

答:法律的生命在于實(shí)施?!兑幎ā纷?024年7月1日起施行,對于這樣一部涉及千家萬(wàn)戶(hù),以及學(xué)校、社會(huì )、政府各方的良法,政府、學(xué)校、各類(lèi)媒體,要主動(dòng)進(jìn)行廣泛的普法宣傳,讓全社會(huì )知曉法規的內容。更為重要的是,各級各部門(mén)要加強組織實(shí)施,將“政府領(lǐng)導、家校聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、部門(mén)協(xié)作”的聯(lián)防聯(lián)控機制落到實(shí)處,用法治之力筑牢防溺水這道安全防線(xiàn)。


來(lái)源:湖南日報

作者:郭宸 周紅泉

編輯:黃飛飛