發(fā)展全過程人民民主

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。全過程民主是習(xí)近平總書記對中國特色社會主義民主實踐的高度肯定與全新概括，深化與發(fā)展全過程人民民主是新時代的必然要求。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，探索并不斷豐富人民民主的實踐形式?？v觀70多年的發(fā)展歷程，人民民主實則是一種全過程的民主，讓民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)彼此貫通起來，是最廣泛、最真實、最管用的民主。結(jié)合人民民主的理論與實踐，可以從過程、層級以及領(lǐng)域三個層面理解全過程民主的豐富內(nèi)涵。

從過程來看，全過程民主利用豐富多樣的民主形式，實現(xiàn)了民主過程的全覆蓋。具體來看，一是，全過程民主避免了西方民主兩次選舉間存在的民主空檔期，實現(xiàn)了人民民主的全周期；二是，全過程民主強調(diào)公民參與公共政策決策的全過程，即在決策前、決策中與決策后都強調(diào)公民參與的重要性；三是，全過程民主貫穿了從選舉、決策、管理到監(jiān)督的全過程，也就是實現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的完整閉環(huán)鏈，使得民主成為一個有機的系統(tǒng)。

從層級來看，各層級都在積極探索全過程民主的實踐形式。黨內(nèi)民主生活會、每年召開的人大會議與政協(xié)會議、適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量、政協(xié)“雙周座談會”等構(gòu)成了豐富的民主實踐形式，成效頗為顯著。就基層而言，基層立法聯(lián)系點、村委會與居委會的協(xié)商議事會以及各類基層自治組織等，豐富了基層人民民主的實踐形式，并充分保障了基層群眾自我管理的權(quán)利。

從領(lǐng)域來看，全過程民主實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)文明等議題或范圍的全覆蓋。人民民主所關(guān)注與應(yīng)對的問題并不局限于某個單一領(lǐng)域，經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、老百姓急難愁盼問題等都可以納入民主議事日程。以人民代表大會為例，各級人大不僅要求人大代表結(jié)構(gòu)有廣泛的代表性，還要求代表履職范圍具有廣泛的代表性。顯然，不論是代表結(jié)構(gòu)還是履職范圍，都能提升人大代表關(guān)注議題的廣泛性。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！比^程民主構(gòu)成了一個立體的民主結(jié)構(gòu)體系，接下來應(yīng)該進一步豐富完善，不斷深化與發(fā)展全過程人民民主。

（作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授）