關(guān)于縣鄉(xiāng)普法工作的調(diào)查與思考

普法工作，是提高全民法律素質(zhì)、實(shí)施全面依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)性工作。憲法法律的權(quán)威源自人民群眾的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。開(kāi)展普法教育，就是要提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，讓法律走進(jìn)千家萬(wàn)戶，把法律交給全體公民。

我國(guó)從1986年起，“一五”普法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)上下各級(jí)各部門(mén)不斷挖掘普法內(nèi)涵，創(chuàng)新普法手段，注重普法實(shí)效，引領(lǐng)著社會(huì)全體成員尊法學(xué)法守法用法，一步步改變著人民的思想和行為習(xí)慣。特別是2016年“七五”普法實(shí)施以來(lái)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系得到深入宣傳，社會(huì)法治環(huán)境明顯改善，全民法治素養(yǎng)顯著提高，各領(lǐng)域各行業(yè)依法治理水平持續(xù)提升，普法工作取得歷史性好成績(jī)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家營(yíng)造了良好的法治社會(huì)環(huán)境。

近期，筆者在所屬縣區(qū)對(duì)“七五”普法工作開(kāi)展了調(diào)查研究，對(duì)“八五”普法規(guī)劃略有所思。

一、“七五”普法做法及取得的成效

2016年以來(lái)，我縣普法工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市“七五”普法規(guī)劃，大力發(fā)展法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作，圓滿完成了“七五”普法規(guī)劃明確的各項(xiàng)任務(wù)，有力加快了全縣法治建設(shè)進(jìn)程。

（一）普法工作高位推動(dòng)

一是縣委縣政府高度重視普法工作，將普法作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，成立了縣委全面依法治縣委員會(huì)，制定并印發(fā)了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制等一系列剛性文件，完善普法工作考評(píng)體系，堅(jiān)持法治實(shí)踐就是最生動(dòng)的普法理念，形成“普治并舉”大普法格局，為普法工作提供有力遵循。二是高標(biāo)準(zhǔn)保障。近年來(lái)，全縣普法經(jīng)費(fèi)是全市唯一按人均2元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算的，其他縣市區(qū)在1.5元的不等，普法經(jīng)費(fèi)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，普法工作得到順利開(kāi)展。三是法治體檢開(kāi)全省先河。從2017年12月至2019年1月，我縣在全省率先開(kāi)展法治體檢工作，對(duì)全縣各單位法治建設(shè)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查各單位法律法規(guī)的執(zhí)行情況和執(zhí)行中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)、法治建設(shè)的狀況、重大行政決策程序、規(guī)范性文件和文明執(zhí)法等方面，以促進(jìn)政府工作的規(guī)范化、法制化，推進(jìn)各單位依法行政、依法履職。四是發(fā)揮普法骨干作用。五年來(lái)，普法講師團(tuán)、兼職法治副校長(zhǎng)等普法隊(duì)伍深入機(jī)關(guān)單位、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校開(kāi)展了常態(tài)化的法治講座、巡回宣講、法律咨詢等普法活動(dòng)。

（二）普法對(duì)象和內(nèi)容重點(diǎn)突出

一是始終將國(guó)家工作人員和青少年作為普法重點(diǎn)對(duì)象。落實(shí)了黨委中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，將憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)納入黨校必修課和中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，干部任前考試和學(xué)法考法率100%，全縣中小學(xué)開(kāi)展了形式多樣的法制宣傳教育、全縣43個(gè)中小學(xué)校均配齊了法治副校長(zhǎng)，提高了中小學(xué)生的法律素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。二是重視對(duì)農(nóng)民法治宣傳教育，每年5月組織開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育月活動(dòng)，利用農(nóng)村趕集深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，采取擺攤設(shè)點(diǎn)、走村入戶、法律咨詢等形式，大力宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)。大力推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治和社會(huì)管理活動(dòng)。三是突出學(xué)習(xí)宣傳憲法和《民法典》，宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，特別是在憲法宣傳日、國(guó)家安全日、世界環(huán)境日、禁毒日、知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等重要節(jié)日的法制宣傳活動(dòng)更加深入，宣傳冊(cè)也發(fā)放得更多。

（三）全面推進(jìn)法治文化建設(shè)

一是全縣建成了法治廉政文化廣場(chǎng)、法治文化公園，法治文化一條街、青少年法治教育基地，在有條件的村（社區(qū)）建成了法治文化院壩、長(zhǎng)廊；二是以人民調(diào)解為主題拍攝的《我不是偷雞賊》法治微電影榮獲亞洲第八屆微電影優(yōu)秀作品獎(jiǎng)、平安中國(guó)“三微”比賽十佳微電影獎(jiǎng)等多項(xiàng)榮譽(yù)，創(chuàng)作了《等待》、《缺席》等一批有影響力的法治影視作品，充分發(fā)揮了法治文化作品的引領(lǐng)作用和法治文化陣地的輻射作用。三是廣泛開(kāi)展送法下鄉(xiāng)文藝匯演活動(dòng)，為群眾獻(xiàn)上法治文化大餐。

二、“七五”普法工作存在的不足

我縣“七五”普法雖然取得了很好的成績(jī)，但仍存在一些不足之處：

1.工作開(kāi)展不夠平衡。一是從縱向看，這項(xiàng)工作由于受各方面因素的制約，總體情況是城鎮(zhèn)比農(nóng)村好；二是從橫向看，不同的部門(mén)、行業(yè)、單位之間，有的部門(mén)或單位，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)費(fèi)有保障，人員素質(zhì)高，因而工作開(kāi)展得有聲有色，反之則相對(duì)滯后，差距較大；三是在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村和部分企業(yè)，還屬于薄弱環(huán)節(jié)，存在死角，成為普法的盲區(qū)。

2.普法針對(duì)性、實(shí)效性還要提高。一是針對(duì)國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的法制教育還不夠；二是部分執(zhí)法、司法人員法治水平還不夠高；三是“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的意識(shí)不強(qiáng)，甚至有些執(zhí)法人員還沒(méi)有普好自己的法。

3.農(nóng)村群眾的法治意識(shí)還不強(qiáng)。基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力有待提高，法治鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的要求還有一定的差距。

4.普法隊(duì)伍力量和專(zhuān)業(yè)能力相對(duì)薄弱，全縣各行政執(zhí)法部門(mén)中，有法律背景或宣傳專(zhuān)業(yè)的人才十分稀缺，全縣1人司法所的現(xiàn)象仍然存在。

5.普法宣傳活動(dòng)形式單一。

三、對(duì)全縣“八五”普法工作的建議

當(dāng)前，“八五”普法規(guī)劃已提出初步設(shè)想，工作體系基本形成，普法目標(biāo)和內(nèi)容已經(jīng)明確，為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步加大全民普法力度，結(jié)合縣鄉(xiāng)實(shí)際，筆者對(duì)“八五”普法工作提出如下建議：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)基層普法依法治理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。一是加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)和普法隊(duì)伍建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的普法講師團(tuán)隊(duì)伍。二是保障普法經(jīng)費(fèi)投入，改善基層普法機(jī)構(gòu)條件。三是加強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律宣傳力度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民仍占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，從根本上講，沒(méi)有農(nóng)民法律素質(zhì)的提高，就沒(méi)有全民法律素質(zhì)的提高。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、司法和行政執(zhí)法人員的法制教育，增強(qiáng)法治觀念，樹(shù)立法律權(quán)威，嚴(yán)把任前法律考試關(guān)，切實(shí)增強(qiáng)他們的學(xué)法用法自覺(jué)性和依法辦事能力，營(yíng)造良好的學(xué)法用法氛圍。始終將青少年作為普法重點(diǎn)對(duì)象，形成學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”的青少年法制教育機(jī)制。

3.進(jìn)一步構(gòu)建“普治并舉”的大普法工作格局。堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，建立“以案釋法”、普法責(zé)任清單等制度，推動(dòng)各單位在執(zhí)法、司法和服務(wù)中開(kāi)展普法。

4.進(jìn)一步發(fā)揮法治文化活動(dòng)的示范作用，開(kāi)展形式多樣的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化宣傳活動(dòng)。要順應(yīng)新發(fā)展潮流，創(chuàng)新推出抖音、微信短視頻等普法精品，提高群眾參與率，提升社會(huì)知曉率。

5.進(jìn)一步豐富普法內(nèi)容。在突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、《憲法》、《民法典》，以及與社會(huì)治理現(xiàn)代化和人民群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的同時(shí)，注意宣傳地方性法規(guī)（特別是設(shè)區(qū)的市人大立法），不要讓有些地方性法規(guī)在進(jìn)入實(shí)施階段后，就遺憾地成為休眠法規(guī)。

總之，普法是一項(xiàng)宏大的長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，任重而道遠(yuǎn)。在今后的普法工作中，只有以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，普法依法治理工作才能得到全面推進(jìn)，我國(guó)的民主法治建設(shè)才能得到全面加強(qiáng)。