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關(guān)于縣鄉普法工作的調查與思考

來(lái)源:雙牌縣人大監察和司法委 作者:鄒吉明 編輯:黃飛飛 2021-08-06 15:57:17
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普法工作,是提高全民法律素質(zhì)、實(shí)施全面依法治國基本方略、建設社會(huì )主義法治國家的基礎性工作。憲法法律的權威源自人民群眾的內心擁護和真誠信仰。開(kāi)展普法教育,就是要提高公民的法律意識和法律素質(zhì),讓法律走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù),把法律交給全體公民。

我國從1986年起,“一五”普法實(shí)施以來(lái),全國上下各級各部門(mén)不斷挖掘普法內涵,創(chuàng )新普法手段,注重普法實(shí)效,引領(lǐng)著(zhù)社會(huì )全體成員尊法學(xué)法守法用法,一步步改變著(zhù)人民的思想和行為習慣。特別是2016年“七五”普法實(shí)施以來(lái),以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系得到深入宣傳,社會(huì )法治環(huán)境明顯改善,全民法治素養顯著(zhù)提高,各領(lǐng)域各行業(yè)依法治理水平持續提升,普法工作取得歷史性好成績(jì),為全面建設社會(huì )主義現代化國家營(yíng)造了良好的法治社會(huì )環(huán)境。

近期,筆者在所屬縣區對“七五”普法工作開(kāi)展了調查研究,對“八五”普法規劃略有所思。

一、“七五”普法做法及取得的成效

2016年以來(lái),我縣普法工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真貫徹落實(shí)國家、省、市“七五”普法規劃,大力發(fā)展法治宣傳教育,扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作,圓滿(mǎn)完成了“七五”普法規劃明確的各項任務(wù),有力加快了全縣法治建設進(jìn)程。

(一)普法工作高位推動(dòng)

一是縣委縣政府高度重視普法工作,將普法作為法治建設的基礎性工程來(lái)抓,成立了縣委全面依法治縣委員會(huì ),制定并印發(fā)了“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制等一系列剛性文件,完善普法工作考評體系,堅持法治實(shí)踐就是最生動(dòng)的普法理念,形成“普治并舉”大普法格局,為普法工作提供有力遵循。二是高標準保障。近年來(lái),全縣普法經(jīng)費是全市唯一按人均2元的標準列入財政預算的,其他縣市區在1.5元的不等,普法經(jīng)費做到專(zhuān)款專(zhuān)用,普法工作得到順利開(kāi)展。三是法治體檢開(kāi)全省先河。從2017年12月至2019年1月,我縣在全省率先開(kāi)展法治體檢工作,對全縣各單位法治建設情況進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查各單位法律法規的執行情況和執行中可能存在的法律風(fēng)險、法治建設的狀況、重大行政決策程序、規范性文件和文明執法等方面,以促進(jìn)政府工作的規范化、法制化,推進(jìn)各單位依法行政、依法履職。四是發(fā)揮普法骨干作用。五年來(lái),普法講師團、兼職法治副校長(cháng)等普法隊伍深入機關(guān)單位、農村、社區、學(xué)校開(kāi)展了常態(tài)化的法治講座、巡回宣講、法律咨詢(xún)等普法活動(dòng)。

(二)普法對象和內容重點(diǎn)突出

一是始終將國家工作人員和青少年作為普法重點(diǎn)對象。落實(shí)了黨委中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì )議會(huì )前學(xué)法制度,將憲法法律和黨內法規納入黨校必修課和中小學(xué)教學(xué)內容,干部任前考試和學(xué)法考法率100%,全縣中小學(xué)開(kāi)展了形式多樣的法制宣傳教育、全縣43個(gè)中小學(xué)校均配齊了法治副校長(cháng),提高了中小學(xué)生的法律素質(zhì)和維權意識。二是重視對農民法治宣傳教育,每年5月組織開(kāi)展農村法治宣傳教育月活動(dòng),利用農村趕集深入各鄉鎮、村組,采取擺攤設點(diǎn)、走村入戶(hù)、法律咨詢(xún)等形式,大力宣傳與農民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規。大力推進(jìn)農村“法律明白人”培養工程,引導農民依法參與村民自治和社會(huì )管理活動(dòng)。三是突出學(xué)習宣傳憲法和《民法典》,宣傳中國特色社會(huì )主義法律體系,特別是在憲法宣傳日、國家安全日、世界環(huán)境日、禁毒日、知識產(chǎn)權日等重要節日的法制宣傳活動(dòng)更加深入,宣傳冊也發(fā)放得更多。

(三)全面推進(jìn)法治文化建設

一是全縣建成了法治廉政文化廣場(chǎng)、法治文化公園,法治文化一條街、青少年法治教育基地,在有條件的村(社區)建成了法治文化院壩、長(cháng)廊;二是以人民調解為主題拍攝的《我不是偷雞賊》法治微電影榮獲亞洲第八屆微電影優(yōu)秀作品獎、平安中國“三微”比賽十佳微電影獎等多項榮譽(yù),創(chuàng )作了《等待》、《缺席》等一批有影響力的法治影視作品,充分發(fā)揮了法治文化作品的引領(lǐng)作用和法治文化陣地的輻射作用。三是廣泛開(kāi)展送法下鄉文藝匯演活動(dòng),為群眾獻上法治文化大餐。

二、“七五”普法工作存在的不足

我縣“七五”普法雖然取得了很好的成績(jì),但仍存在一些不足之處:

1.工作開(kāi)展不夠平衡。一是從縱向看,這項工作由于受各方面因素的制約,總體情況是城鎮比農村好;二是從橫向看,不同的部門(mén)、行業(yè)、單位之間,有的部門(mén)或單位,由于領(lǐng)導重視,經(jīng)費有保障,人員素質(zhì)高,因而工作開(kāi)展得有聲有色,反之則相對滯后,差距較大;三是在一些偏遠農村和部分企業(yè),還屬于薄弱環(huán)節,存在死角,成為普法的盲區。

2.普法針對性、實(shí)效性還要提高。一是針對國家工作人員特別是領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”的法制教育還不夠;二是部分執法、司法人員法治水平還不夠高;三是“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的意識不強,甚至有些執法人員還沒(méi)有普好自己的法。

3.農村群眾的法治意識還不強?;鶎痈刹窟\用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力有待提高,法治鄉村建設與鄉村振興的要求還有一定的差距。

4.普法隊伍力量和專(zhuān)業(yè)能力相對薄弱,全縣各行政執法部門(mén)中,有法律背景或宣傳專(zhuān)業(yè)的人才十分稀缺,全縣1人司法所的現象仍然存在。

5.普法宣傳活動(dòng)形式單一。

三、對全縣“八五”普法工作的建議

當前,“八五”普法規劃已提出初步設想,工作體系基本形成,普法目標和內容已經(jīng)明確,為深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想,進(jìn)一步加大全民普法力度,結合縣鄉實(shí)際,筆者對“八五”普法工作提出如下建議:

1.進(jìn)一步加強基層普法依法治理機構建設,推動(dòng)法治鄉村建設助力鄉村振興。一是加強法治人才培養和普法隊伍建設,建立專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的普法講師團隊伍。二是保障普法經(jīng)費投入,改善基層普法機構條件。三是加強農民群眾的法律宣傳力度。我國是一個(gè)農業(yè)大國,農民仍占我國人口的絕大多數,從根本上講,沒(méi)有農民法律素質(zhì)的提高,就沒(méi)有全民法律素質(zhì)的提高。

2.進(jìn)一步加強各級領(lǐng)導干部、公務(wù)員、司法和行政執法人員的法制教育,增強法治觀(guān)念,樹(shù)立法律權威,嚴把任前法律考試關(guān),切實(shí)增強他們的學(xué)法用法自覺(jué)性和依法辦事能力,營(yíng)造良好的學(xué)法用法氛圍。始終將青少年作為普法重點(diǎn)對象,形成學(xué)校、社會(huì )、家庭“三位一體”的青少年法制教育機制。

3.進(jìn)一步構建“普治并舉”的大普法工作格局。堅持普法與法治實(shí)踐相結合,按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的原則,建立“以案釋法”、普法責任清單等制度,推動(dòng)各單位在執法、司法和服務(wù)中開(kāi)展普法。

4.進(jìn)一步發(fā)揮法治文化活動(dòng)的示范作用,開(kāi)展形式多樣的、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的法治文化宣傳活動(dòng)。要順應新發(fā)展潮流,創(chuàng )新推出抖音、微信短視頻等普法精品,提高群眾參與率,提升社會(huì )知曉率。

5.進(jìn)一步豐富普法內容。在突出學(xué)習宣傳習近平法治思想、《憲法》、《民法典》,以及與社會(huì )治理現代化和人民群眾生活密切相關(guān)的法律法規的同時(shí),注意宣傳地方性法規(特別是設區的市人大立法),不要讓有些地方性法規在進(jìn)入實(shí)施階段后,就遺憾地成為休眠法規。

總之,普法是一項宏大的長(cháng)期的系統性工程,任重而道遠。在今后的普法工作中,只有以習近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設,做到科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,普法依法治理工作才能得到全面推進(jìn),我國的民主法治建設才能得到全面加強。

來(lái)源:雙牌縣人大監察和司法委

作者:鄒吉明

編輯:黃飛飛