【問(wèn)營(yíng)商環(huán)境】工程建設(shè)招投標(biāo)存在串標(biāo)圍標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象。省住建廳將采取哪些措施規(guī)范招投標(biāo)行為？

省十三屆人大代表劉艷開(kāi)提問(wèn)

在調(diào)研中我們了解到，市場(chǎng)主體對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)的意見(jiàn)很大，表面上看公平公正、程序規(guī)范，但實(shí)際上串標(biāo)圍標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象屢禁不止，并且越來(lái)越隱蔽，請(qǐng)問(wèn)省住建廳舒行鋼副廳長(zhǎng)，住建部門(mén)在監(jiān)管上應(yīng)負(fù)哪些責(zé)任？下一步對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為將采取哪些舉措？

省住建廳副廳長(zhǎng)舒行鋼回答

非常感謝艷開(kāi)代表的提問(wèn)。關(guān)于在工程招投標(biāo)領(lǐng)域的職責(zé)，我們主要是三個(gè)方面：

第一是住關(guān)制度體系的建設(shè)，包括招投標(biāo)具體管理辦法、相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法、事后通過(guò)標(biāo)后稽查制度等方面的體系；

第二是相關(guān)的信息化平臺(tái)建設(shè)，共分為服務(wù)、交易、監(jiān)管三塊。服務(wù)這塊主要在公共資源交易中心，交易和監(jiān)管平臺(tái)主要由我們主責(zé)建立，其中也包括我們交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，從招標(biāo)文件的備案管理到評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施、到中標(biāo)爭(zhēng)議處理及結(jié)果確認(rèn)。平臺(tái)建設(shè)含標(biāo)后稽查、誠(chéng)信考評(píng)、對(duì)中間代理商的評(píng)定等一系列信息化平臺(tái)的建設(shè)；

第三是關(guān)于招投標(biāo)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。

這里包括幾個(gè)方面的具體工作：一是對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)下放到市州的招標(biāo)文件的核查備案，二是對(duì)接受投訴舉報(bào)以后查實(shí)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理及采取相關(guān)懲戒措施，三是對(duì)市州及縣市區(qū)標(biāo)后稽查工作的指導(dǎo)以及我們直接管理項(xiàng)目的標(biāo)后稽查，四是對(duì)招投標(biāo)專(zhuān)家的管理，包括對(duì)他的正當(dāng)活動(dòng)的關(guān)注、不法行為的查處和通報(bào)、禁業(yè)處理等等。

總而言之，主要職責(zé)包括三大塊：制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和事中事后的監(jiān)管。剛才代表提出的關(guān)于我省工程領(lǐng)域招投標(biāo)不規(guī)范問(wèn)題確實(shí)存在。這些年，我們按照中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提升監(jiān)管水平，大力規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

去年以來(lái)，我們?cè)谑∥褪〖o(jì)委的統(tǒng)一部署下，強(qiáng)力推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，打擊相關(guān)的違法違規(guī)行為，努力營(yíng)造較優(yōu)的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境?？傮w來(lái)看，我們?cè)谶@幾個(gè)方面取得了一些成績(jī)。一是制度建設(shè)方面。我們?cè)谌珖?guó)首先完善了“1+X”的環(huán)境，二是電子化監(jiān)管平臺(tái)在全國(guó)比較領(lǐng)先。在施工領(lǐng)域和監(jiān)理領(lǐng)域已經(jīng)百分之百實(shí)現(xiàn)電子化交易和百分之百電子化監(jiān)管。異地評(píng)標(biāo)開(kāi)始破題試點(diǎn)，已經(jīng)有10%的項(xiàng)目開(kāi)始異地評(píng)標(biāo)，三是專(zhuān)項(xiàng)整治效果非常顯著。去年一共查處了136個(gè)項(xiàng)目，對(duì)368個(gè)企業(yè)和238個(gè)個(gè)人給予了相應(yīng)行政處罰，處罰總金額約9700萬(wàn)，對(duì)違規(guī)活動(dòng)的專(zhuān)家進(jìn)行了通報(bào)處理或是給出了禁一年以上的行政處罰，對(duì)相關(guān)涉事企業(yè)和個(gè)人采取了記錄黑名單失信行為的方式，起到了非常大的警示和震懾作用。對(duì)于招投標(biāo)市場(chǎng)的整治，盡管去年采取了一系列的強(qiáng)有力行動(dòng)，總體來(lái)看有成效，但還是存在一些問(wèn)題，大概有三個(gè)方面。一是對(duì)違法違規(guī)行為的舉證和查處有難度?，F(xiàn)在信息化手段越來(lái)越先進(jìn)，我們需要不斷地適應(yīng)新情況、強(qiáng)化新舉措，二是目前領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的現(xiàn)象依然存在，這也是串標(biāo)圍標(biāo)產(chǎn)生的主要原因之一，三是異地評(píng)標(biāo)受場(chǎng)地和通訊能力的限制，推廣成效不太理想。

下一步，立足我廳的職能，圍繞我們目前依然存在的三大問(wèn)題，按照習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神，特別是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的重要指示要求，持續(xù)做好四方面的事情。一是不斷豐富和完善制度體系，特別是對(duì)制度體系里關(guān)于評(píng)標(biāo)的一些辦法、一些重要參數(shù)的設(shè)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，因?yàn)楹茈y用一個(gè)固定的辦法一勞永逸地管住所有類(lèi)別的招標(biāo)活動(dòng)。二是加大聯(lián)合查處的手段創(chuàng)新和工作力度，包括大數(shù)據(jù)分析和公檢法聯(lián)動(dòng)等，力爭(zhēng)打掉一批圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙，打掉一些不法代理中介，三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一方面加大對(duì)招標(biāo)文件的備案力度，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼，杜絕地方保護(hù)主義；另一方面是中標(biāo)信息全公開(kāi)，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。四是大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。一方面是推進(jìn)異地評(píng)標(biāo)平臺(tái)使用常態(tài)化；另一方面是推廣“人臉識(shí)別”系統(tǒng)使用，以對(duì)履約過(guò)程中投標(biāo)的關(guān)鍵人員是否全部到位來(lái)確定是否有掛靠或者不法的轉(zhuǎn)包分包行為，通過(guò)信息化手段提升監(jiān)管、查處能力。

工程招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管確實(shí)是一個(gè)國(guó)際性難題，但是我認(rèn)為，事雖難，不為不成；道雖遠(yuǎn)，不行不至。相信在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，住建廳黨組將更加積極作為，工程招投標(biāo)領(lǐng)域的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)越做越好，請(qǐng)各位人大代表進(jìn)一步關(guān)注、監(jiān)督，并提出真知灼見(jiàn)。