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【問(wèn)營(yíng)商環(huán)境】工程建設招投標存在串標圍標、弄虛作假、轉包、違法分包等現象。省住建廳將采取哪些措施規范招投標行為?

來(lái)源:湖南人大網(wǎng) 作者: 編輯:黃飛飛 2021-06-03 10:15:05
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省十三屆人大代表劉艷開(kāi)提問(wèn)

在調研中我們了解到,市場(chǎng)主體對工程建設招投標的意見(jiàn)很大,表面上看公平公正、程序規范,但實(shí)際上串標圍標、弄虛作假、轉包、違法分包等現象屢禁不止,并且越來(lái)越隱蔽,請問(wèn)省住建廳舒行鋼副廳長(cháng),住建部門(mén)在監管上應負哪些責任?下一步對規范招投標行為將采取哪些舉措?

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省住建廳副廳長(cháng)舒行鋼回答

非常感謝艷開(kāi)代表的提問(wèn)。關(guān)于在工程招投標領(lǐng)域的職責,我們主要是三個(gè)方面:

第一是住關(guān)制度體系的建設,包括招投標具體管理辦法、相應的評標辦法、事后通過(guò)標后稽查制度等方面的體系;

第二是相關(guān)的信息化平臺建設,共分為服務(wù)、交易、監管三塊。服務(wù)這塊主要在公共資源交易中心,交易和監管平臺主要由我們主責建立,其中也包括我們交易的各個(gè)環(huán)節,從招標文件的備案管理到評標活動(dòng)實(shí)施、到中標爭議處理及結果確認。平臺建設含標后稽查、誠信考評、對中間代理商的評定等一系列信息化平臺的建設;

第三是關(guān)于招投標活動(dòng)的事中事后監管。

這里包括幾個(gè)方面的具體工作:一是對現在已經(jīng)下放到市州的招標文件的核查備案,二是對接受投訴舉報以后查實(shí)的違法違規行為進(jìn)行處理及采取相關(guān)懲戒措施,三是對市州及縣市區標后稽查工作的指導以及我們直接管理項目的標后稽查,四是對招投標專(zhuān)家的管理,包括對他的正當活動(dòng)的關(guān)注、不法行為的查處和通報、禁業(yè)處理等等。

總而言之,主要職責包括三大塊:制度建設、平臺建設和事中事后的監管。剛才代表提出的關(guān)于我省工程領(lǐng)域招投標不規范問(wèn)題確實(shí)存在。這些年,我們按照中央和國務(wù)院的統一部署,在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下,創(chuàng )新監管方式,不斷提升監管水平,大力規范招投標市場(chǎng)秩序。

去年以來(lái),我們在省委和省紀委的統一部署下,強力推進(jìn)工程招投標領(lǐng)域的專(zhuān)項整治,打擊相關(guān)的違法違規行為,努力營(yíng)造較優(yōu)的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境??傮w來(lái)看,我們在這幾個(gè)方面取得了一些成績(jì)。一是制度建設方面。我們在全國首先完善了“1+X”的環(huán)境,二是電子化監管平臺在全國比較領(lǐng)先。在施工領(lǐng)域和監理領(lǐng)域已經(jīng)百分之百實(shí)現電子化交易和百分之百電子化監管。異地評標開(kāi)始破題試點(diǎn),已經(jīng)有10%的項目開(kāi)始異地評標,三是專(zhuān)項整治效果非常顯著(zhù)。去年一共查處了136個(gè)項目,對368個(gè)企業(yè)和238個(gè)個(gè)人給予了相應行政處罰,處罰總金額約9700萬(wàn),對違規活動(dòng)的專(zhuān)家進(jìn)行了通報處理或是給出了禁一年以上的行政處罰,對相關(guān)涉事企業(yè)和個(gè)人采取了記錄黑名單失信行為的方式,起到了非常大的警示和震懾作用。對于招投標市場(chǎng)的整治,盡管去年采取了一系列的強有力行動(dòng),總體來(lái)看有成效,但還是存在一些問(wèn)題,大概有三個(gè)方面。一是對違法違規行為的舉證和查處有難度?,F在信息化手段越來(lái)越先進(jìn),我們需要不斷地適應新情況、強化新舉措,二是目前領(lǐng)導干部違規干預招標投標領(lǐng)域的現象依然存在,這也是串標圍標產(chǎn)生的主要原因之一,三是異地評標受場(chǎng)地和通訊能力的限制,推廣成效不太理想。

下一步,立足我廳的職能,圍繞我們目前依然存在的三大問(wèn)題,按照習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神,特別是對招投標活動(dòng)的重要指示要求,持續做好四方面的事情。一是不斷豐富和完善制度體系,特別是對制度體系里關(guān)于評標的一些辦法、一些重要參數的設定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整,因為很難用一個(gè)固定的辦法一勞永逸地管住所有類(lèi)別的招標活動(dòng)。二是加大聯(lián)合查處的手段創(chuàng )新和工作力度,包括大數據分析和公檢法聯(lián)動(dòng)等,力爭打掉一批圍標串標團伙,打掉一些不法代理中介,三是強化事中事后監管。一方面加大對招標文件的備案力度,杜絕領(lǐng)導干部打招呼,杜絕地方保護主義;另一方面是中標信息全公開(kāi),接受社會(huì )各方面的監督。四是大力加強信息化建設。一方面是推進(jìn)異地評標平臺使用常態(tài)化;另一方面是推廣“人臉識別”系統使用,以對履約過(guò)程中投標的關(guān)鍵人員是否全部到位來(lái)確定是否有掛靠或者不法的轉包分包行為,通過(guò)信息化手段提升監管、查處能力。

工程招投標市場(chǎng)監管確實(shí)是一個(gè)國際性難題,但是我認為,事雖難,不為不成;道雖遠,不行不至。相信在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下,住建廳黨組將更加積極作為,工程招投標領(lǐng)域的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì )越做越好,請各位人大代表進(jìn)一步關(guān)注、監督,并提出真知灼見(jiàn)。

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編輯:黃飛飛