【問營商環(huán)境】省自然資源廳在依法用地、合理用地、規(guī)范管理、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)等方面，存在哪些不足，有什么新的舉措？

魏旋君委員提問

黨中央、國務(wù)院對優(yōu)化營商環(huán)境高度重視。省委省政府及各相關(guān)部門采取了許多措施，使?fàn)I商環(huán)境大為優(yōu)化。剛才聽了建輝常務(wù)副省長做了簡明扼要的報(bào)告，感同身受，自然資源廳為此也作出很多的努力。

請問陳仲伯廳長，結(jié)合你廳的工作職能，在依法用地、合理用地，規(guī)范管理，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)方面，有什么舉措？還存在哪些困難與不足，有什么新的打算？

省自然資源廳廳長陳仲伯回答

謝謝魏委員的提問。在優(yōu)化營商環(huán)境中加強(qiáng)要素保障是很重要的，土地供給又是重中之重，剛才魏委員提到的依法用地、合理用地、審批環(huán)節(jié)是重點(diǎn)。近年來采取的措施：

一是采取“多規(guī)合一、多測合一、多審合一”，統(tǒng)一工作底圖，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審核要點(diǎn)，盡可能縮短批地時(shí)間、精簡材料。如不動(dòng)產(chǎn)登記縮減到5個(gè)工作日，建工用地審批15個(gè)工作日完成。

二是保證項(xiàng)目的綠色通道。“三高四新”項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目通過綠色通道予以保障。今年以來85個(gè)“鐵公基”項(xiàng)目、261個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目，379個(gè)污水處理項(xiàng)目都通過綠色通道辦理了。

三是對園區(qū)采取兩個(gè)優(yōu)先保障，第一個(gè)實(shí)行彈性供地，通過“先租后讓、降低初始成本采取周轉(zhuǎn)地”的方式，全省給了7.2萬畝周轉(zhuǎn)用地，園區(qū)做到凈地出讓，有項(xiàng)目就可以落地。

四是對于住宅用地優(yōu)先保障。這是剛需，1到4月供地2.44萬畝，特別是長沙市，為了穩(wěn)定房價(jià)，采用集中招投標(biāo)形式供地。

五是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。不僅網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦，還推行現(xiàn)場幫辦、全程代辦、聯(lián)合督辦，使老百姓的事辦得更快更好更滿意。

剛才魏委員特別提到還有哪些困難和不足，這個(gè)問題非常好?，F(xiàn)在主要存在以下幾個(gè)瓶頸：

一是集約用地方面有差距。各地希望在2035年規(guī)劃中把城市做大、園區(qū)做大、建設(shè)用地增加，但國家政策是生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)耕地，有三條紅線。所以在這個(gè)前提下，目前還是要做集約化用地的文章。我省園區(qū)目前開發(fā)利用率只有68%，最低的園區(qū)只有28%。全省園區(qū)平均一畝稅收只有14.4萬，園區(qū)整個(gè)用地面積的稅收一畝還不到8萬元。所以比照以前設(shè)定的“一畝稅收產(chǎn)出30萬，一畝投資400萬，一畝要產(chǎn)出500萬”的評(píng)價(jià)目標(biāo)還有差距。

二是規(guī)劃的硬約束還不夠。以往的規(guī)劃更多是城市的發(fā)展導(dǎo)向，今后的規(guī)劃是所有建設(shè)和用地的法定依據(jù)，無論是城市還是鄉(xiāng)村，還是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括我們的交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，都要落實(shí)到空間規(guī)劃的管制上。否則的話，今后過多占用耕地和農(nóng)田的項(xiàng)目，不調(diào)整幾乎不可能把所有重大項(xiàng)目的用地需求一次規(guī)劃到位。今后規(guī)劃土地出讓是承諾制、清單制。比如，你這塊地做片區(qū)開發(fā)，建筑風(fēng)貌、容積率、小學(xué)、幼兒園、養(yǎng)老、環(huán)評(píng)一并都是帶規(guī)劃、帶條件的出讓，必須強(qiáng)化規(guī)劃的硬約束。

三是遺留問題要處理。房地產(chǎn)辦證的遺留問題，這幾年解決得比較好，陸續(xù)解決了1736個(gè)項(xiàng)目，占72.85%，但我們還要繼續(xù)推進(jìn)。下一步要在服務(wù)“三高四新”，服務(wù)鄉(xiāng)村振興中進(jìn)一步創(chuàng)新思路，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)紅線管控和要素保障的互相促進(jìn)作用。