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【問(wèn)營(yíng)商環(huán)境】省政府在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提升湖南核心競爭力方面有哪些具體舉措?

來(lái)源:湖南人大網(wǎng) 作者: 編輯:周潔 2021-06-03 09:46:25
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張亦賢委員提問(wèn)

為協(xié)助省人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于全省營(yíng)商環(huán)境情況的報告,關(guān)春副主任帶領(lǐng)我們到省內開(kāi)展了調研,并利用到浙江和上海學(xué)習、考察立法機制建設的機會(huì ),專(zhuān)門(mén)就兩省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作與我省作了比較研究??偟挠∠笫?,在省委、省政府的高度重視和強力推進(jìn)下,近年來(lái)湖南營(yíng)商環(huán)境得到很大改善,我省經(jīng)濟能夠邁上4萬(wàn)億大臺階,經(jīng)濟總量穩居全國前九;在遭遇世紀疫情后,從去年下半年開(kāi)始一直到現在,我省經(jīng)濟能延續穩定恢復的勢頭,主要指標恢復度位居全國前列,這本身就是對我省營(yíng)商環(huán)境不斷改善與提升的生動(dòng)詮釋。

但我們也感到,對照浙江、上海,對照市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育更充分的東南沿海,無(wú)論觀(guān)念還是體制機制,包括具體舉措都存在差距,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作還在路上,依然任重道遠,除了觀(guān)念老舊、政策中梗、服務(wù)意識不濃、放權不夠等傳統問(wèn)題外,還派生出了在對國家公職人員管理趨嚴的情況下,一些部門(mén)和公職人員怕惹事、不愿做事、不擔當、不作為的新問(wèn)題,請問(wèn)省人民政府謝建輝常務(wù)副省長(cháng),省人民政府是否注意到了這個(gè)問(wèn)題?有沒(méi)有對策?

另外,在中美對峙加劇、全球化遭遇重大挫折的大背景下,營(yíng)商環(huán)境對一個(gè)地方發(fā)展更加重要和關(guān)鍵。請問(wèn)省政府下一步在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,落實(shí)習近平總書(shū)記把湖南打造成內陸地區改革開(kāi)放高地的要求,提升湖南核心競爭力方面有什么具體舉措?

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省人民政府常務(wù)副省長(cháng)謝建輝回答

非常感謝張亦賢委員的提問(wèn),非常感謝各位代表、委員對于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的監督、支持和關(guān)注關(guān)心。

這幾年,在省委堅強領(lǐng)導下,在省人大及其常委會(huì )的監督支持下,省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化工作,把它作為落實(shí)習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)的重中之重,放在心上,抓在手上,實(shí)施對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境的行動(dòng),持續推進(jìn)“放管服”改革,特別是開(kāi)展了對市州和縣市的營(yíng)商環(huán)境試評價(jià),營(yíng)商環(huán)境有了長(cháng)足的進(jìn)步。近期的國務(wù)院《政務(wù)情況交流》第47期,還將湖南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法在全國進(jìn)行了推廣。

自己跟自己比有了一定的進(jìn)步,但與國際標準,沿海地區的一流水平相比,與老百姓和企業(yè)的期盼相比,我們覺(jué)得還有很大的差距。剛才張委員提到的,特別是還有一些地方,我們的干部不作為、不擔當的現象客觀(guān)存在。省委省政府不僅僅是關(guān)注,而且高度重視這個(gè)現象。2019年,省委組織部,省紀委監委組織開(kāi)展全省“不擔當、不作為”專(zhuān)項治理,開(kāi)展了五個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。

在專(zhuān)項治理中,一是處理了一批不擔當、不作為干部,有免職、有問(wèn)責,也有調整,還有其他處理,同時(shí)對于敢于擔當作為的干部也進(jìn)一步使用,2000多名干部被提拔使用,1000多名干部進(jìn)一步使用;對32名干部進(jìn)行了容錯,為95名干部進(jìn)行了正名,應該說(shuō)營(yíng)造了一種激勵擔當作為的環(huán)境和氛圍。

與此同時(shí),省委出臺了建立容錯機制的相關(guān)規定,對于16種情形予以容錯,并從六個(gè)方面劃定了容錯的底線(xiàn),鼓勵干部擔當作為。盡管做了大量的工作,但是懶散庸浮,以及一刀切、一般粗等不擔當不作為的情況還是客觀(guān)存在,下一步準備重點(diǎn)在這幾個(gè)方面下工夫:

一、加強考核評價(jià),考出干部的擔當和作為。

二、堅持正確用人導向,激勵干部擔當作為。

三、完善容錯機制,鼓勵干部擔當作為。

四、嚴肅問(wèn)責追責,促進(jìn)干部擔當作為。

要通過(guò)多方面的舉措促進(jìn)干部擔當作為,避免出現剛才說(shuō)到的這些不擔當,不作為的現象。干部的擔當作為既有意識問(wèn)題也有能力問(wèn)題,還有就是環(huán)境的問(wèn)題,所以需要有一個(gè)過(guò)程,但是我們會(huì )盡最大的努力去解決它,爭取有一個(gè)好的精氣神,為企業(yè)和群眾做好服務(wù)。

第二個(gè)問(wèn)題就是在中美對峙加劇,全球化受挫的背景下,湖南怎么樣圍繞打造內陸改革開(kāi)放的高地,營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,提升湖南核心競爭力的問(wèn)題。

剛才說(shuō)到現在的營(yíng)商環(huán)境與先進(jìn)地區比較還有不少的差距,比如說(shuō)像服務(wù)意識不強,簡(jiǎn)政放權不到位,要素市場(chǎng)化配置程度不夠高,企業(yè)和群眾辦事便利度還不夠,還有監管執法不夠規范,以及現在企業(yè)發(fā)展當中還遇到了融資難融資貴等相關(guān)問(wèn)題。

省政府高度重視市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境的打造,偉明省長(cháng)到湖南工作以后,圍繞實(shí)施“三高四新”戰略,重點(diǎn)抓好三件事。

一是科技創(chuàng )新。

二是營(yíng)商環(huán)境。

三是園區高質(zhì)量發(fā)展。

營(yíng)商環(huán)境作為“三管齊下”的一管,看得很重。一個(gè)地區的發(fā)展,短期靠項目,中期靠政策,長(cháng)期靠環(huán)境,所以環(huán)境問(wèn)題是我們的核心競爭力,一定要抓好。

按照偉明省長(cháng)的要求和省政府常務(wù)會(huì )議的決定,

一是今年要為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展做好“六個(gè)一”的服務(wù)。

二是實(shí)施營(yíng)商環(huán)境七大攻堅行動(dòng)。

三是召開(kāi)一個(gè)高規格的全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì )。

下一步工作重點(diǎn)在五個(gè)字上下工夫。

第一,在“優(yōu)”字上下工夫。

著(zhù)眼于優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境,一要進(jìn)一步做優(yōu)“一件事一次辦”品牌。剛才在會(huì )前,蓮玉副主任和關(guān)春副主任還在說(shuō),大家聽(tīng)取意見(jiàn)中,代表反映“一件事一次辦”獲得感還不夠強。應該說(shuō)“一件事一次辦”已經(jīng)成為全國的一個(gè)有影響的品牌,作為了國家標準。下一步,最關(guān)鍵的是要提升它的集成度,打通最后一公里,緊盯群眾和企業(yè)需求,緊盯一流水平,著(zhù)眼于企業(yè)的事、個(gè)人的事和政策兌現的事,進(jìn)行一次“回頭看”,進(jìn)行一次再梳理,真正能夠把“一件事一次辦”辦出效率辦出質(zhì)量?!耙患乱淮无k”,不是上級說(shuō)了好就是好,只有企業(yè)和群眾說(shuō)了好才是真的好。要按照這個(gè)要求,以群眾和企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度為標準進(jìn)一步做優(yōu)。

二要做優(yōu)“一門(mén)式”服務(wù)?!耙婚T(mén)式”服務(wù)就是要推進(jìn)省市縣鄉四級實(shí)施“三集中三到位”,也就是大家所說(shuō)的審批服務(wù),向一個(gè)處室集中,向政務(wù)服務(wù)中心集中,向電子服務(wù)平臺集中,辦事人員到位,授權到位,審批服務(wù)電子監察到位,四級進(jìn)行全覆蓋,上下進(jìn)行聯(lián)動(dòng)?!叭腥轿弧睂?shí)施當中還有體外循環(huán)的問(wèn)題,怎么來(lái)解決?將通過(guò)“黃紅牌”、“好差評”等制度,真正做到一個(gè)門(mén)進(jìn),一個(gè)窗受理,限時(shí)進(jìn)行辦結,提高辦事效率。

第二,在“改”字上求突破。

優(yōu)化環(huán)境的問(wèn)題,雖然表現出來(lái)是大家對服務(wù)的感受,但背后是制度、體制機制的原因,重點(diǎn)關(guān)鍵核心在于改革。所以我們覺(jué)得要把深化改革放到重要議事日程,重點(diǎn)要根據調研調查,堅持問(wèn)題導向,圍繞大家現在最關(guān)心的四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深化改革。

一是深化商事制度改革,解決企業(yè)在發(fā)展當中市場(chǎng)準入難的問(wèn)題,通過(guò)證照分離全覆蓋,一業(yè)一證改革,能夠準入即準營(yíng)。還要通過(guò)商事制度的改革,解決企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的問(wèn)題,使企業(yè)進(jìn)得來(lái)、出得去。

二是深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。應該說(shuō)這項工作現在整體上推進(jìn)還是非常順利,而且實(shí)現了“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式。但是大家反映時(shí)間還是比較長(cháng),在不動(dòng)產(chǎn)的辦理當中,尤其是新建房屋,買(mǎi)了房不能及時(shí)拿到證。通過(guò)深化不動(dòng)產(chǎn)登記的改革,可以提高辦事效率,縮短登記時(shí)間,解決買(mǎi)房即拿證的問(wèn)題。

三是深化項目審批制度改革。項目審批過(guò)程當中企業(yè)反映比較多的是重復審批、交叉審批的問(wèn)題,要通過(guò)深化審批制度的改革,清理重復審批,減少重復審批,做到多證合一、多規合一、多測合一、多圖合一、多驗合一,推進(jìn)并聯(lián)審批。另外推廣住建廳“三零”審批服務(wù),零跑路、零接觸、零收費。還有推行承諾制,即政府提標準,企業(yè)做承諾。通過(guò)審批制度改革,解決大家最大的一個(gè)痛點(diǎn)——拿地不能開(kāi)工的問(wèn)題,做到拿地即開(kāi)工。

四是深化公共資源交易改革。要解決彈簧門(mén)、玻璃門(mén)等市場(chǎng)主體反映的痛點(diǎn)問(wèn)題,實(shí)施全程電子交易、異地評標、不見(jiàn)面開(kāi)標等全方位改革,做到公平公正透明。

第三,在“管”字上抓提升。

一是加強規范監管。要通過(guò)提升監管水平,推行跨部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行“雙隨機一公開(kāi)”監管,做到“進(jìn)一家門(mén),查多件事”,減少多頭檢查、重復檢查和檢查密度過(guò)大。要通過(guò)信用監管,對信用等級高的減少執法檢查密度,對信用等級低或者是不守信的加大檢查密度。要加強互聯(lián)網(wǎng)+監管,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+監管,減少自由裁量權??偠灾?,通過(guò)規范監管,做到監管既無(wú)事不擾,又無(wú)處不在,提高違法成本,降低合法成本。

二是提升行政執法的柔性。創(chuàng )新審慎包容監管,對“三新”經(jīng)濟、中小微企業(yè)探索“沙盒式”監管、觸發(fā)式監管。要進(jìn)行分類(lèi)監管,對于企業(yè)輕微的一些違法行為進(jìn)行糾正教育,對于一般性的違法行為,實(shí)行“首違免罰”,給予企業(yè)改正的機會(huì ),對于嚴重違法的依法進(jìn)行打擊,力爭監管能夠進(jìn)一步提升水平,提升老百姓和企業(yè)的滿(mǎn)意度。

第四,在“服”字上出實(shí)招。

一是以數字化提升政務(wù)服務(wù)水平,加快數字政府建設。通過(guò)大數據、智能化、信息化,做到政務(wù)服務(wù)系統通、業(yè)務(wù)通、數據通,真正讓群眾除了特殊之外的事情可以在網(wǎng)上進(jìn)行辦理和服務(wù)。

二是發(fā)揚“專(zhuān)業(yè)化+店小二”的精神,為企業(yè)和群眾做好全生命周期服務(wù)。

三是突出解決幾個(gè)問(wèn)題。首先要解決惠企政策免申即享問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)通過(guò)大數據比對,只要符合條件的直接可以?xún)冬F政策。其次是教育、醫療、社保、婚育、公證、企業(yè)登記等等,可以通過(guò)全國信息系統聯(lián)接進(jìn)行“跨省通辦”,減少企業(yè)跑路。還有是水電氣訊等公共事業(yè)服務(wù),包括報裝、查詢(xún)、繳費和稅務(wù)稅收申報全部實(shí)行全程網(wǎng)辦和“一網(wǎng)通辦”。在服務(wù)上出實(shí)招,能夠使利民便民真正落實(shí),讓辦事便利化程度提到更高。

第五,在“實(shí)”字上做文章。

重點(diǎn)抓好“7611”。

一是抓好7大營(yíng)商環(huán)境攻堅行動(dòng)。圍繞政務(wù)服務(wù)便利化、簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入和退出程序、深化項目審批制度改革、規范監督執法檢查、提升司法公正與效率、降低企業(yè)融資成本、強化政策承諾兌現這七個(gè)方面進(jìn)行攻堅。

二是做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“六個(gè)一”的服務(wù)。即“一榜”,每年發(fā)布三湘民營(yíng)企業(yè)百強榜?!耙华劇?,設立新湖南貢獻獎,表彰一百個(gè)先進(jìn)集體和個(gè)人?!耙恢行摹?,工商聯(lián)成立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心,使民營(yíng)企業(yè)有娘家?!耙粌浴?,對于支持民營(yíng)企業(yè)的所有政策,從政策內容到政策兌現的流程梳理出一本冊子,在網(wǎng)上發(fā)布,讓所有企業(yè)知曉政策和流程?!耙晦k”,做實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室,做到有人辦事,有人協(xié)調解決問(wèn)題?!耙黄脚_”,科技成果轉化交易平臺。

三是制定一部?jì)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規。落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,結合湖南實(shí)際,制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規,使優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境步入法制化的軌道。今年已經(jīng)將此項目納入到立法計劃。

四是做好一個(gè)評價(jià)。對市州、縣市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià),由第三方和服務(wù)主體進(jìn)行評價(jià),評價(jià)結果向社會(huì )公布,并納入真抓實(shí)干激勵范圍,納入各市州績(jì)效評估。

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