【問營商環(huán)境】省政府在進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升湖南核心競爭力方面有哪些具體舉措？

張亦賢委員提問

為協(xié)助省人大常委會聽取和審議省人民政府關于全省營商環(huán)境情況的報告，關春副主任帶領我們到省內(nèi)開展了調(diào)研，并利用到浙江和上海學習、考察立法機制建設的機會，專門就兩省市優(yōu)化營商環(huán)境工作與我省作了比較研究?？偟挠∠笫?，在省委、省政府的高度重視和強力推進下，近年來湖南營商環(huán)境得到很大改善，我省經(jīng)濟能夠邁上4萬億大臺階，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國前九；在遭遇世紀疫情后，從去年下半年開始一直到現(xiàn)在，我省經(jīng)濟能延續(xù)穩(wěn)定恢復的勢頭，主要指標恢復度位居全國前列，這本身就是對我省營商環(huán)境不斷改善與提升的生動詮釋。

但我們也感到，對照浙江、上海，對照市場經(jīng)濟發(fā)育更充分的東南沿海，無論觀念還是體制機制，包括具體舉措都存在差距，優(yōu)化營商環(huán)境工作還在路上，依然任重道遠，除了觀念老舊、政策中梗、服務意識不濃、放權不夠等傳統(tǒng)問題外，還派生出了在對國家公職人員管理趨嚴的情況下，一些部門和公職人員怕惹事、不愿做事、不擔當、不作為的新問題，請問省人民政府謝建輝常務副省長，省人民政府是否注意到了這個問題？有沒有對策？

另外，在中美對峙加劇、全球化遭遇重大挫折的大背景下，營商環(huán)境對一個地方發(fā)展更加重要和關鍵。請問省政府下一步在進一步優(yōu)化營商環(huán)境，落實習近平總書記把湖南打造成內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的要求，提升湖南核心競爭力方面有什么具體舉措？

省人民政府常務副省長謝建輝回答

非常感謝張亦賢委員的提問，非常感謝各位代表、委員對于優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)督、支持和關注關心。

這幾年，在省委堅強領導下，在省人大及其常委會的監(jiān)督支持下，省政府高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化工作，把它作為落實習近平總書記考察湖南重要講話的重中之重，放在心上，抓在手上，實施對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境的行動，持續(xù)推進“放管服”改革，特別是開展了對市州和縣市的營商環(huán)境試評價，營商環(huán)境有了長足的進步。近期的國務院《政務情況交流》第47期，還將湖南優(yōu)化營商環(huán)境的做法在全國進行了推廣。

自己跟自己比有了一定的進步，但與國際標準，沿海地區(qū)的一流水平相比，與老百姓和企業(yè)的期盼相比，我們覺得還有很大的差距。剛才張委員提到的，特別是還有一些地方，我們的干部不作為、不擔當?shù)默F(xiàn)象客觀存在。省委省政府不僅僅是關注，而且高度重視這個現(xiàn)象。2019年，省委組織部，省紀委監(jiān)委組織開展全省“不擔當、不作為”專項治理，開展了五個專項行動。

在專項治理中，一是處理了一批不擔當、不作為干部，有免職、有問責，也有調(diào)整，還有其他處理，同時對于敢于擔當作為的干部也進一步使用，2000多名干部被提拔使用，1000多名干部進一步使用；對32名干部進行了容錯，為95名干部進行了正名，應該說營造了一種激勵擔當作為的環(huán)境和氛圍。

與此同時，省委出臺了建立容錯機制的相關規(guī)定，對于16種情形予以容錯，并從六個方面劃定了容錯的底線，鼓勵干部擔當作為。盡管做了大量的工作，但是懶散庸浮，以及一刀切、一般粗等不擔當不作為的情況還是客觀存在，下一步準備重點在這幾個方面下工夫：

一、加強考核評價，考出干部的擔當和作為。

二、堅持正確用人導向，激勵干部擔當作為。

三、完善容錯機制，鼓勵干部擔當作為。

四、嚴肅問責追責，促進干部擔當作為。

要通過多方面的舉措促進干部擔當作為，避免出現(xiàn)剛才說到的這些不擔當，不作為的現(xiàn)象。干部的擔當作為既有意識問題也有能力問題，還有就是環(huán)境的問題，所以需要有一個過程，但是我們會盡最大的努力去解決它，爭取有一個好的精氣神，為企業(yè)和群眾做好服務。

第二個問題就是在中美對峙加劇，全球化受挫的背景下，湖南怎么樣圍繞打造內(nèi)陸改革開放的高地，營造良好的營商環(huán)境，提升湖南核心競爭力的問題。

剛才說到現(xiàn)在的營商環(huán)境與先進地區(qū)比較還有不少的差距，比如說像服務意識不強，簡政放權不到位，要素市場化配置程度不夠高，企業(yè)和群眾辦事便利度還不夠，還有監(jiān)管執(zhí)法不夠規(guī)范，以及現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展當中還遇到了融資難融資貴等相關問題。

省政府高度重視市場化法治化國際化營商環(huán)境的打造，偉明省長到湖南工作以后，圍繞實施“三高四新”戰(zhàn)略，重點抓好三件事。

一是科技創(chuàng)新。

二是營商環(huán)境。

三是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

營商環(huán)境作為“三管齊下”的一管，看得很重。一個地區(qū)的發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境，所以環(huán)境問題是我們的核心競爭力，一定要抓好。

按照偉明省長的要求和省政府常務會議的決定，

一是今年要為民營經(jīng)濟發(fā)展做好“六個一”的服務。

二是實施營商環(huán)境七大攻堅行動。

三是召開一個高規(guī)格的全省優(yōu)化營商環(huán)境推進大會。

下一步工作重點在五個字上下工夫。

第一，在“優(yōu)”字上下工夫。

著眼于優(yōu)化提升營商環(huán)境，一要進一步做優(yōu)“一件事一次辦”品牌。剛才在會前，蓮玉副主任和關春副主任還在說，大家聽取意見中，代表反映“一件事一次辦”獲得感還不夠強。應該說“一件事一次辦”已經(jīng)成為全國的一個有影響的品牌，作為了國家標準。下一步，最關鍵的是要提升它的集成度，打通最后一公里，緊盯群眾和企業(yè)需求，緊盯一流水平，著眼于企業(yè)的事、個人的事和政策兌現(xiàn)的事，進行一次“回頭看”，進行一次再梳理，真正能夠把“一件事一次辦”辦出效率辦出質(zhì)量。“一件事一次辦”，不是上級說了好就是好，只有企業(yè)和群眾說了好才是真的好。要按照這個要求，以群眾和企業(yè)獲得感和滿意度為標準進一步做優(yōu)。

二要做優(yōu)“一門式”服務?！耙婚T式”服務就是要推進省市縣鄉(xiāng)四級實施“三集中三到位”，也就是大家所說的審批服務，向一個處室集中，向政務服務中心集中，向電子服務平臺集中，辦事人員到位，授權到位，審批服務電子監(jiān)察到位，四級進行全覆蓋，上下進行聯(lián)動?！叭腥轿弧睂嵤┊斨羞€有體外循環(huán)的問題，怎么來解決？將通過“黃紅牌”、“好差評”等制度，真正做到一個門進，一個窗受理，限時進行辦結(jié)，提高辦事效率。

第二，在“改”字上求突破。

優(yōu)化環(huán)境的問題，雖然表現(xiàn)出來是大家對服務的感受，但背后是制度、體制機制的原因，重點關鍵核心在于改革。所以我們覺得要把深化改革放到重要議事日程，重點要根據(jù)調(diào)研調(diào)查，堅持問題導向，圍繞大家現(xiàn)在最關心的四個問題進行深化改革。

一是深化商事制度改革，解決企業(yè)在發(fā)展當中市場準入難的問題，通過證照分離全覆蓋，一業(yè)一證改革，能夠準入即準營。還要通過商事制度的改革，解決企業(yè)簡易注銷的問題，使企業(yè)進得來、出得去。

二是深化不動產(chǎn)登記改革。應該說這項工作現(xiàn)在整體上推進還是非常順利，而且實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式。但是大家反映時間還是比較長，在不動產(chǎn)的辦理當中，尤其是新建房屋，買了房不能及時拿到證。通過深化不動產(chǎn)登記的改革，可以提高辦事效率，縮短登記時間，解決買房即拿證的問題。

三是深化項目審批制度改革。項目審批過程當中企業(yè)反映比較多的是重復審批、交叉審批的問題，要通過深化審批制度的改革，清理重復審批，減少重復審批，做到多證合一、多規(guī)合一、多測合一、多圖合一、多驗合一，推進并聯(lián)審批。另外推廣住建廳“三零”審批服務，零跑路、零接觸、零收費。還有推行承諾制，即政府提標準，企業(yè)做承諾。通過審批制度改革，解決大家最大的一個痛點——拿地不能開工的問題，做到拿地即開工。

四是深化公共資源交易改革。要解決彈簧門、玻璃門等市場主體反映的痛點問題，實施全程電子交易、異地評標、不見面開標等全方位改革，做到公平公正透明。

第三，在“管”字上抓提升。

一是加強規(guī)范監(jiān)管。要通過提升監(jiān)管水平，推行跨部門聯(lián)合進行“雙隨機一公開”監(jiān)管，做到“進一家門，查多件事”，減少多頭檢查、重復檢查和檢查密度過大。要通過信用監(jiān)管，對信用等級高的減少執(zhí)法檢查密度，對信用等級低或者是不守信的加大檢查密度。要加強互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，通過互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，減少自由裁量權?？偠灾?，通過規(guī)范監(jiān)管，做到監(jiān)管既無事不擾，又無處不在，提高違法成本，降低合法成本。

二是提升行政執(zhí)法的柔性。創(chuàng)新審慎包容監(jiān)管，對“三新”經(jīng)濟、中小微企業(yè)探索“沙盒式”監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管。要進行分類監(jiān)管，對于企業(yè)輕微的一些違法行為進行糾正教育，對于一般性的違法行為，實行“首違免罰”，給予企業(yè)改正的機會，對于嚴重違法的依法進行打擊，力爭監(jiān)管能夠進一步提升水平，提升老百姓和企業(yè)的滿意度。

第四，在“服”字上出實招。

一是以數(shù)字化提升政務服務水平，加快數(shù)字政府建設。通過大數(shù)據(jù)、智能化、信息化，做到政務服務系統(tǒng)通、業(yè)務通、數(shù)據(jù)通，真正讓群眾除了特殊之外的事情可以在網(wǎng)上進行辦理和服務。

二是發(fā)揚“專業(yè)化+店小二”的精神，為企業(yè)和群眾做好全生命周期服務。

三是突出解決幾個問題。首先要解決惠企政策免申即享問題。相關部門通過大數(shù)據(jù)比對，只要符合條件的直接可以兌現(xiàn)政策。其次是教育、醫(yī)療、社保、婚育、公證、企業(yè)登記等等，可以通過全國信息系統(tǒng)聯(lián)接進行“跨省通辦”，減少企業(yè)跑路。還有是水電氣訊等公共事業(yè)服務，包括報裝、查詢、繳費和稅務稅收申報全部實行全程網(wǎng)辦和“一網(wǎng)通辦”。在服務上出實招，能夠使利民便民真正落實，讓辦事便利化程度提到更高。

第五，在“實”字上做文章。

重點抓好“7611”。

一是抓好7大營商環(huán)境攻堅行動。圍繞政務服務便利化、簡化市場準入和退出程序、深化項目審批制度改革、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法檢查、提升司法公正與效率、降低企業(yè)融資成本、強化政策承諾兌現(xiàn)這七個方面進行攻堅。

二是做好促進民營經(jīng)濟發(fā)展“六個一”的服務。即“一榜”，每年發(fā)布三湘民營企業(yè)百強榜。“一獎”，設立新湖南貢獻獎，表彰一百個先進集體和個人?！耙恢行摹保ど搪?lián)成立民營企業(yè)服務中心，使民營企業(yè)有娘家?！耙粌浴?，對于支持民營企業(yè)的所有政策，從政策內(nèi)容到政策兌現(xiàn)的流程梳理出一本冊子，在網(wǎng)上發(fā)布，讓所有企業(yè)知曉政策和流程?！耙晦k”，做實優(yōu)化營商環(huán)境辦公室，做到有人辦事，有人協(xié)調(diào)解決問題?！耙黄脚_”，科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺。

三是制定一部優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)。落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合湖南實際，制定優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)，使優(yōu)化營商環(huán)境步入法制化的軌道。今年已經(jīng)將此項目納入到立法計劃。

四是做好一個評價。對市州、縣市開展營商環(huán)境評價，由第三方和服務主體進行評價，評價結(jié)果向社會公布，并納入真抓實干激勵范圍，納入各市州績效評估。