怎樣走出“整治、反彈、再整治、再反彈”怪圈？

　省人大常委會委員馬石城詢問省人民政府

　　近年來，省委省政府高度重視洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，開展環(huán)境治理“夏季攻勢”，實(shí)施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治的“三年行動(dòng)計(jì)劃”，并于今年5月召開會議，進(jìn)行專題部署，這些措施取得了重要的階段性成效。但是在這些行動(dòng)計(jì)劃中，有一些計(jì)劃、規(guī)劃大多是到2020年，其中有些整治措施是突擊性的、應(yīng)急性的。請問：怎樣做到綜合施策，久久為功，構(gòu)建洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，走出“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈?

　省人民政府副省長隋忠誠應(yīng)詢：

　　非常感謝馬石城委員對洞庭湖生態(tài)問題的深度關(guān)注和深度思考。剛才，您從生態(tài)文明的角度，對洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理提出了很好的意見，站位很高，提到了關(guān)鍵處。省政府對您提的這個(gè)問題歷來高度重視，正在全面推進(jìn)，下一步還將進(jìn)一步加大工作力度著力加以解決。我在政府是負(fù)責(zé)這方面工作的人員之一，在洞庭湖的治理上也是在邊工作邊思考。下面，從九個(gè)方面跟您進(jìn)行交流。

　　第一，在提高認(rèn)識上下功夫。洞庭湖生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，不是一朝一夕的，冰凍三尺非一日之寒，我理解，是一個(gè)“老大難”的問題。說它“老”，洞庭湖環(huán)境問題是歷史多年積累，加上這些年問題的積累形成的。說它“大”，洞庭湖涉及面很廣，涉及到長江以及四水流域，洞庭湖的問題既有水體的問題，更有岸上的問題，涉及到的流域面積26多平方公里，它出現(xiàn)的問題是非常難解決的。說它“難”，解決這些問題，不僅需要時(shí)間，更需要大量投入，需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，技術(shù)上、資金上、治理上，都有很大的力度。但是，洞庭湖能不能治理，我認(rèn)為能治理。前段時(shí)間我到日本訪問考察，專程考察日本的琵琶湖，六七十年代以前琵琶湖面臨的問題和洞庭湖現(xiàn)在面臨的問題幾乎是一樣的，從六十年代開始謀劃，到七十年代實(shí)施，日本用了四十多年的時(shí)間進(jìn)行綜合治理環(huán)境。琵琶湖現(xiàn)在成為日本的著名景點(diǎn)，也成為世界上生態(tài)環(huán)境治理的標(biāo)桿。目前，它的問題還在積極解決當(dāng)中。可見，洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理問題很難，不是一朝一夕能解決的，有一個(gè)長期治理的過程，我們需要提高在這方面的認(rèn)識。

　　第二，在治污防污能力建設(shè)上下功夫。重點(diǎn)是做好長短結(jié)合文章，既治標(biāo)、又治本。剛才，馬石城委員講到很多措施，都是當(dāng)前我們正在采取的一些措施，既是管當(dāng)前的措施，也是利長遠(yuǎn)的措施，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是要把思路理清，把問題理清，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，先遏制解決當(dāng)前的突出問題，先做好治標(biāo)，然后再治本，用治標(biāo)來為治本騰出精力、騰出時(shí)間。下一步，關(guān)鍵是按照“三年行動(dòng)計(jì)劃”的部署，突出抓好湖區(qū)城市生活污水、農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)面源污染、黑臭水體、濕地生態(tài)修復(fù)等問題的治理。治理完之后再搞下一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，久久為功，長短結(jié)合，積極謀劃“一張藍(lán)圖” 繪到底，通過十年二十年甚至三十年的治理，洞庭湖一定成為污染治理的一個(gè)樣板，成為湖南真正的“母親湖”。

　　第三，在科學(xué)統(tǒng)籌上要下功夫。洞庭湖有三個(gè)統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌山水臨田湖草系統(tǒng)治理。二是統(tǒng)籌水中和岸上治理。三是統(tǒng)籌江湖聯(lián)動(dòng)、“一湖四水”治理。在這些方面，省政府已經(jīng)做了一些研究和安排，正在抓緊穩(wěn)步推進(jìn)。下一步，在統(tǒng)籌上還要進(jìn)一步加大力度，著力解決長遠(yuǎn)問題。

　　第四，在強(qiáng)化管理上下功夫。管理的抓手就是全面推進(jìn)河(湖)長制，進(jìn)一步把河(湖)長制完善好，利用好這個(gè)機(jī)制，抓好“五級河長”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，編制好“一湖一策”、“一河一策”。

　　第五，在政策保障上下功夫。在財(cái)政投入保障、市場參與、政策層面設(shè)計(jì)等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)研究和推動(dòng)。

　　第六，在壓實(shí)責(zé)任上下功夫。就是進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，在這方面目前已經(jīng)做了一些研究和部署安排，下一步還將進(jìn)一步加大力度。

　　第七，在依法治湖上下功夫。避免“治理再反彈、再治理再反彈”怪圈，終究還是要靠依法來治理，依法來管理。重點(diǎn)抓好非法采砂整治、野生動(dòng)物保護(hù)、洞庭湖污染治理等工作，加快推進(jìn)洞庭湖條例、河道采砂管理?xiàng)l例等立法出臺，開展湖區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法研究，形成一張洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法治的“保護(hù)網(wǎng)”。

　　第八，在嚴(yán)格監(jiān)督上下功夫。主要是加強(qiáng)行政監(jiān)管、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，切實(shí)抓緊抓好。

　　第九，在教育宣傳上下功夫。確保洞庭湖長治久安、歲歲安瀾，真正成為我省“母親湖”，將緊緊依靠洞庭湖流域一千多萬人民群眾形成共識、形成習(xí)慣，大家齊抓共管，共同保護(hù)。

　　我們相信，在省人大常委會的有力監(jiān)督下，按照習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的思路，綜合施策，久久為功，一步一個(gè)腳印抓好落實(shí)，我們一定能夠堅(jiān)決守護(hù)好洞庭湖“一江碧水”。再次向馬石城委員表示感謝，我們有信心把這項(xiàng)工作做好。