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假冒偽劣商品為何屢打不絕?全國人大常委會(huì )就產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)

來(lái)源:法制日報 作者: 編輯:redcloud 2017-06-27 11:22:37
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  6月24日下午,十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議舉行聯(lián)組會(huì )議,結合審議全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況的報告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

  “產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設為何進(jìn)展緩慢?”“缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)施還有哪些問(wèn)題?”專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)過(guò)程中,全國人大常委會(huì )組成人員問(wèn)題尖銳、直指要害。

  “追溯體系建設與目標要求和群眾的期待相比,還有較大差距。下一步,我們將重點(diǎn)做好加強法規制度建設等幾項工作。”“我們將繼續加強召回的監管工作,對重要的召回活動(dòng)要進(jìn)行監督,依法查處隱瞞缺陷、不履行召回義務(wù)的違法行為。”對于委員們的提問(wèn),國務(wù)院相關(guān)部門(mén)負責人在給出答案的同時(shí),提出了相應的解決措施。

  對接追溯平臺實(shí)現互聯(lián)互通

  全國人大財經(jīng)委副主任委員楊雄提問(wèn),產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設是強化全過(guò)程質(zhì)量安全管理和風(fēng)險控制的一個(gè)重要措施,但是在執法檢查中發(fā)現,該項工作推進(jìn)總體緩慢,國務(wù)院要求到2020年實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域建設追溯體系的任務(wù)艱巨。請有關(guān)部門(mén)介紹一下目前這項工作的進(jìn)展情況以及下一步的工作打算。

  到會(huì )應詢(xún)的商務(wù)部部長(cháng)鐘山在回應問(wèn)題時(shí)列出了幾個(gè)數據:目前,已在全國58個(gè)城市開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設試點(diǎn),在18個(gè)省市開(kāi)展中藥材流通追溯體系建設試點(diǎn),在4個(gè)省市開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系建設示范。已經(jīng)有超過(guò)85%的試點(diǎn)地區完成與中央平臺的對接,超過(guò)1.5萬(wàn)家企業(yè)建成追溯體系,覆蓋經(jīng)營(yíng)商品的企業(yè)和商戶(hù)達到30余萬(wàn)家,逐步形成了輻射全國、連接城鄉的信息化追溯體系。

  鐘山坦言,追溯體系建設在取得明顯成效的同時(shí),與目標要求和群眾的期待相比還有較大差距。各地開(kāi)展這項工作還不夠平衡,法律法規還需要進(jìn)一步健全,企業(yè)和消費者的意識也需要進(jìn)一步增強。

  “下一步,我們將加強法規制度建設,加快立法進(jìn)程。及時(shí)總結各地試點(diǎn)示范的經(jīng)驗,加強立法調研,推動(dòng)修改完善現有的法律法規。要推動(dòng)出臺產(chǎn)品追溯管理條例、追溯數據管理辦法和追溯體系認證認可管理辦法等制度規范,構建有效的保障追溯體系運行的長(cháng)效機制。”鐘山介紹。

  鐘山同時(shí)指出,商務(wù)部還將做好加強牽頭協(xié)調、抓好試點(diǎn)示范經(jīng)驗的總結推廣、加強檢查推進(jìn)工作落實(shí)、加強輿論宣傳工作等。加大項目建設的推進(jìn)與日常督導的力度,強化地方政府和企業(yè)的主體責任,加強項目考核管理,對沒(méi)有按期完成試點(diǎn)任務(wù)的地區,采取強有力的措施進(jìn)行督辦。

  國家質(zhì)檢總局局長(cháng)支樹(shù)平補充說(shuō),下一步,國家質(zhì)檢總局將繼續抓好追溯體系建設,尤其要在標準和認證上繼續下功夫。

  “標準方面,要統籌規劃重要產(chǎn)品追溯標準體系,研制重要產(chǎn)品追溯基礎共性標準,探索重要產(chǎn)品追溯標準化試點(diǎn)示范,抓好重要產(chǎn)品追溯標準的推廣應用,做好重要產(chǎn)品追溯標準實(shí)施信息反饋和評估。認證方面,要爭取把追溯體系建設納入認證要求,繼續做好已有追溯要求的食品農產(chǎn)品認證實(shí)施,適時(shí)同其他追溯平臺盡量對接起來(lái),實(shí)現互聯(lián)互通。”支樹(shù)平說(shuō)。

  重點(diǎn)打擊食藥領(lǐng)域假冒偽劣

  “我問(wèn)一下公安部門(mén)和工商部門(mén),假冒偽劣屢禁不止的原因到底是什么?我們都采取了哪些措施?針對不管是流通領(lǐng)域還是網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售方面的假冒偽劣行為和產(chǎn)品,如何進(jìn)一步加大打假的力度?”全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )委員蒲長(cháng)城的提問(wèn),引起了現場(chǎng)委員們的共鳴。

  國家工商總局局長(cháng)張茅介紹,假冒偽劣屢禁不止,主要是企業(yè)違法成本比較低、企業(yè)信用體系不夠完善、企業(yè)質(zhì)量主體責任落實(shí)不夠、監管滯后等多個(gè)原因導致,此外,深化商事制度改革以來(lái),全國每天新增15000家企業(yè),也給加強事中事后監管帶來(lái)了新的挑戰。

  “貫徹產(chǎn)品質(zhì)量法,解決假冒偽劣的問(wèn)題,還要進(jìn)一步提高執法質(zhì)量。與龐大的違法犯罪基數相比,我們在行政監管、刑事打擊覆蓋面和力度上,還有待進(jìn)一步提高。”公安部副部長(cháng)孟慶豐補充說(shuō)。

  孟慶豐同時(shí)指出,針對與國計民生、人民利益息息相關(guān)的食品、藥品、建材、汽配、農資等領(lǐng)域,公安機關(guān)一直在重點(diǎn)打擊。

  對于委員提出的網(wǎng)絡(luò )方面假冒偽劣突出的問(wèn)題,到會(huì )應詢(xún)的負責人同樣給予了回應。

  “對于網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售方面的假冒偽劣行為和產(chǎn)品,我們會(huì )通過(guò)大數據監管,以網(wǎng)管網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò )不是法外之地,要特別強調網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售第三方平臺承擔的責任,既然這個(gè)網(wǎng)絡(luò )平臺允許各個(gè)小網(wǎng)店在銷(xiāo)售商品,出現問(wèn)題解決不好,就要追究網(wǎng)絡(luò )平臺的責任。”張茅說(shuō)。

  孟慶豐指出,公安部監管和打擊的一個(gè)重要陣地就是網(wǎng)上,目前,公安部與重點(diǎn)的電子商務(wù)企業(yè)已經(jīng)建立了有關(guān)的合作機制,利用網(wǎng)絡(luò )手段來(lái)打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪。

  孟慶豐坦言,農村、城鄉接合部的假冒偽劣產(chǎn)品較多,與該區域的消費者相對比較弱勢、監管資源包括查處資源配置相對薄弱、各方面監督?jīng)]有像城區監督力度大有很大關(guān)系,針對這些問(wèn)題,公安部在近幾年改進(jìn)了方法,策劃了關(guān)于集群作戰的打擊模式。

  “過(guò)去辦案,是一個(gè)縣、一個(gè)派出所辦案,現在是在公安部的組織下,全國聯(lián)動(dòng)起來(lái)打鏈條、打網(wǎng)絡(luò )。近五年來(lái),我們已經(jīng)發(fā)動(dòng)了全國范圍的2000多起集群戰役,每一個(gè)戰役里都是幾百起甚至上千起案件,這也是這幾年來(lái)公安部作戰方式的一個(gè)變化。”孟慶豐說(shuō)。

  強化惡意低價(jià)中標法律責任

  全國人大財經(jīng)委委員王力在提問(wèn)時(shí)指出,國家對確保產(chǎn)品質(zhì)量和嚴格招投標制定了一系列法律法規,但在產(chǎn)品購銷(xiāo)中,不顧成本,不講質(zhì)量,只講低價(jià)就能中標的問(wèn)題仍然屢見(jiàn)不鮮。

  “這是否說(shuō)明有關(guān)部門(mén)在落實(shí)法律法規中存在機制和制度不完善、執行不夠有力、監管不夠到位的問(wèn)題?我想請問(wèn)國家發(fā)改委,在下一步的工作中將采取哪些措施來(lái)遏制這一現象?如何使產(chǎn)品質(zhì)量在產(chǎn)品購銷(xiāo)領(lǐng)域能夠得到充分保證和有效提升?”針對低價(jià)中標,王力一連拋出了幾個(gè)問(wèn)題。

  國家發(fā)展改革委主任何立峰在應詢(xún)時(shí)介紹,招標采購是產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)應用的重要環(huán)節,目前采用的“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”,既是我國招標投標法規定的一種重要評標方法,也是國際上確定中標人的通行做法。但在實(shí)踐當中,這一評標方法經(jīng)常被濫用和錯誤使用,導致出現一系列問(wèn)題。

  “一方面,影響產(chǎn)品和項目的質(zhì)量安全。一些企業(yè)低于成本價(jià)投標,中標以后通過(guò)偷工減料降低成本,給施工安全、工程質(zhì)量留下很大隱患,也導致了合同糾紛等一系列問(wèn)題。另一方面,阻礙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和轉型升級。一些招標項目只關(guān)注于價(jià)格,忽視了產(chǎn)品質(zhì)量、性能等一系列技術(shù)指標,導致了一些質(zhì)量過(guò)硬、技術(shù)水平比較高的產(chǎn)品被拒之門(mén)外,出現了優(yōu)汰劣勝、劣幣驅逐良幣的現象,影響了企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)的積極性。”何立峰說(shuō)。

  何立峰分析,出現這些問(wèn)題,主要有招標人沒(méi)有嚴格執行評標辦法的有關(guān)規定、投標人通過(guò)低價(jià)中標的收益遠大于要承擔的風(fēng)險、監督管理不到位這三方面的原因。

  對此,何立峰稱(chēng),下一步將重點(diǎn)做好三方面的工作:依法嚴格限定“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”的適用范圍;建議修訂招標投標法,實(shí)施全過(guò)程監管;加強監督執法,落實(shí)責任追究。

  “例如,通過(guò)修訂招標投標法,強化惡意低價(jià)中標的法律責任,加大對惡意低價(jià)中標者的處罰力度,并且納入工程建設領(lǐng)域黑名單,禁止其在一定年限內參與政府投資工程的投標活動(dòng)。”何立峰說(shuō)。

  “海淘熱”背后存在多重原因

  全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆提問(wèn),從奶粉到尿不濕再到智能馬桶蓋等等,每年有上萬(wàn)億元人民幣的消費外溢,中高端消費轉移到海外的“海淘熱”現象這幾年比較普遍。請有關(guān)部門(mén)介紹一下,這幾年在質(zhì)量提升當中采取了哪些舉措、取得了什么進(jìn)展和成效?

  支樹(shù)平應詢(xún)說(shuō),國家質(zhì)檢總局去年重點(diǎn)抓了10類(lèi)重點(diǎn)消費品、出口商品質(zhì)量和服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升,空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童玩具等10類(lèi)重點(diǎn)消費品合格率總體提升了5.2個(gè)百分點(diǎn)。以智能馬桶蓋為例,已經(jīng)呈現出“四升一降”,即合格率、產(chǎn)量、國內銷(xiāo)量、出口量都有了明顯上升,“往回背馬桶蓋的現象”在下降。

  “下一步,我們將一手抓質(zhì)量提升,正和有關(guān)部門(mén)一起研究,準備起草一個(gè)質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)。同時(shí)還要一手抓監管,加強全面質(zhì)量監管,嚴格質(zhì)量標準、嚴格監督抽查、嚴格缺陷產(chǎn)品召回、嚴格質(zhì)量問(wèn)題整治。”支樹(shù)平說(shuō)。

  工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩在回答詢(xún)問(wèn)時(shí)認為,“海淘熱”現象的背后,既有質(zhì)量問(wèn)題,也有品牌問(wèn)題,還有價(jià)格問(wèn)題。

  “比如馬桶蓋,日本松下等公司的馬桶蓋很多都是在中國生產(chǎn)的,這種情況下就是品牌問(wèn)題而非產(chǎn)品實(shí)物的質(zhì)量問(wèn)題。比如嬰幼兒奶粉,當然有質(zhì)量的問(wèn)題,三聚氰氨帶來(lái)的影響到現在還沒(méi)有完全消除,但是還有一個(gè)不可忽視的因素,那就是國內奶源的價(jià)格遠遠高于海外奶源的價(jià)格,也因此導致國內奶粉競爭力下降。”苗圩說(shuō)。

  苗圩指出,工信部將重點(diǎn)抓好“三品”工程,特別是消費品“三品”工程的推進(jìn),統籌好產(chǎn)品、質(zhì)量、品牌等各項工作,利用好信息化手段引導企業(yè)逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,利用大數據來(lái)分析建立企業(yè)的誠信體系,為質(zhì)量提升營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

來(lái)源:法制日報

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