湖南人大微信6月24日下午,十二屆全國人大常委會第二十八次會議舉行聯(lián)組會議,結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。
“產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)為何進(jìn)展緩慢?”“缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)施還有哪些問題?”專題詢問過程中,全國人大常委會組成人員問題尖銳、直指要害。
“追溯體系建設(shè)與目標(biāo)要求和群眾的期待相比,還有較大差距。下一步,我們將重點(diǎn)做好加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)等幾項(xiàng)工作。”“我們將繼續(xù)加強(qiáng)召回的監(jiān)管工作,對重要的召回活動要進(jìn)行監(jiān)督,依法查處隱瞞缺陷、不履行召回義務(wù)的違法行為。”對于委員們的提問,國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在給出答案的同時,提出了相應(yīng)的解決措施。
對接追溯平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通
全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員楊雄提問,產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)是強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理和風(fēng)險控制的一個重要措施,但是在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)工作推進(jìn)總體緩慢,國務(wù)院要求到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)追溯體系的任務(wù)艱巨。請有關(guān)部門介紹一下目前這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況以及下一步的工作打算。
到會應(yīng)詢的商務(wù)部部長鐘山在回應(yīng)問題時列出了幾個數(shù)據(jù):目前,已在全國58個城市開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn),在18個省市開展中藥材流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn),在4個省市開展重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)示范。已經(jīng)有超過85%的試點(diǎn)地區(qū)完成與中央平臺的對接,超過1.5萬家企業(yè)建成追溯體系,覆蓋經(jīng)營商品的企業(yè)和商戶達(dá)到30余萬家,逐步形成了輻射全國、連接城鄉(xiāng)的信息化追溯體系。
鐘山坦言,追溯體系建設(shè)在取得明顯成效的同時,與目標(biāo)要求和群眾的期待相比還有較大差距。各地開展這項(xiàng)工作還不夠平衡,法律法規(guī)還需要進(jìn)一步健全,企業(yè)和消費(fèi)者的意識也需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
“下一步,我們將加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),加快立法進(jìn)程。及時總結(jié)各地試點(diǎn)示范的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)立法調(diào)研,推動修改完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。要推動出臺產(chǎn)品追溯管理?xiàng)l例、追溯數(shù)據(jù)管理辦法和追溯體系認(rèn)證認(rèn)可管理辦法等制度規(guī)范,構(gòu)建有效的保障追溯體系運(yùn)行的長效機(jī)制。”鐘山介紹。
鐘山同時指出,商務(wù)部還將做好加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)、抓好試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣、加強(qiáng)檢查推進(jìn)工作落實(shí)、加強(qiáng)輿論宣傳工作等。加大項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)與日常督導(dǎo)的力度,強(qiáng)化地方政府和企業(yè)的主體責(zé)任,加強(qiáng)項(xiàng)目考核管理,對沒有按期完成試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū),采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行督辦。
國家質(zhì)檢總局局長支樹平補(bǔ)充說,下一步,國家質(zhì)檢總局將繼續(xù)抓好追溯體系建設(shè),尤其要在標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證上繼續(xù)下功夫。
“標(biāo)準(zhǔn)方面,要統(tǒng)籌規(guī)劃重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系,研制重要產(chǎn)品追溯基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn),探索重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范,抓好重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用,做好重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估。認(rèn)證方面,要爭取把追溯體系建設(shè)納入認(rèn)證要求,繼續(xù)做好已有追溯要求的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施,適時同其他追溯平臺盡量對接起來,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。”支樹平說。
重點(diǎn)打擊食藥領(lǐng)域假冒偽劣
“我問一下公安部門和工商部門,假冒偽劣屢禁不止的原因到底是什么?我們都采取了哪些措施?針對不管是流通領(lǐng)域還是網(wǎng)絡(luò)銷售方面的假冒偽劣行為和產(chǎn)品,如何進(jìn)一步加大打假的力度?”全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員蒲長城的提問,引起了現(xiàn)場委員們的共鳴。
國家工商總局局長張茅介紹,假冒偽劣屢禁不止,主要是企業(yè)違法成本比較低、企業(yè)信用體系不夠完善、企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)不夠、監(jiān)管滯后等多個原因?qū)е?此外,深化商事制度改革以來,全國每天新增15000家企業(yè),也給加強(qiáng)事中事后監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。
“貫徹產(chǎn)品質(zhì)量法,解決假冒偽劣的問題,還要進(jìn)一步提高執(zhí)法質(zhì)量。與龐大的違法犯罪基數(shù)相比,我們在行政監(jiān)管、刑事打擊覆蓋面和力度上,還有待進(jìn)一步提高。”公安部副部長孟慶豐補(bǔ)充說。
孟慶豐同時指出,針對與國計(jì)民生、人民利益息息相關(guān)的食品、藥品、建材、汽配、農(nóng)資等領(lǐng)域,公安機(jī)關(guān)一直在重點(diǎn)打擊。
對于委員提出的網(wǎng)絡(luò)方面假冒偽劣突出的問題,到會應(yīng)詢的負(fù)責(zé)人同樣給予了回應(yīng)。
“對于網(wǎng)絡(luò)銷售方面的假冒偽劣行為和產(chǎn)品,我們會通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管,以網(wǎng)管網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地,要特別強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)銷售第三方平臺承擔(dān)的責(zé)任,既然這個網(wǎng)絡(luò)平臺允許各個小網(wǎng)店在銷售商品,出現(xiàn)問題解決不好,就要追究網(wǎng)絡(luò)平臺的責(zé)任。”張茅說。
孟慶豐指出,公安部監(jiān)管和打擊的一個重要陣地就是網(wǎng)上,目前,公安部與重點(diǎn)的電子商務(wù)企業(yè)已經(jīng)建立了有關(guān)的合作機(jī)制,利用網(wǎng)絡(luò)手段來打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。
孟慶豐坦言,農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的假冒偽劣產(chǎn)品較多,與該區(qū)域的消費(fèi)者相對比較弱勢、監(jiān)管資源包括查處資源配置相對薄弱、各方面監(jiān)督?jīng)]有像城區(qū)監(jiān)督力度大有很大關(guān)系,針對這些問題,公安部在近幾年改進(jìn)了方法,策劃了關(guān)于集群作戰(zhàn)的打擊模式。
“過去辦案,是一個縣、一個派出所辦案,現(xiàn)在是在公安部的組織下,全國聯(lián)動起來打鏈條、打網(wǎng)絡(luò)。近五年來,我們已經(jīng)發(fā)動了全國范圍的2000多起集群戰(zhàn)役,每一個戰(zhàn)役里都是幾百起甚至上千起案件,這也是這幾年來公安部作戰(zhàn)方式的一個變化。”孟慶豐說。
強(qiáng)化惡意低價中標(biāo)法律責(zé)任
全國人大財(cái)經(jīng)委委員王力在提問時指出,國家對確保產(chǎn)品質(zhì)量和嚴(yán)格招投標(biāo)制定了一系列法律法規(guī),但在產(chǎn)品購銷中,不顧成本,不講質(zhì)量,只講低價就能中標(biāo)的問題仍然屢見不鮮。
“這是否說明有關(guān)部門在落實(shí)法律法規(guī)中存在機(jī)制和制度不完善、執(zhí)行不夠有力、監(jiān)管不夠到位的問題?我想請問國家發(fā)改委,在下一步的工作中將采取哪些措施來遏制這一現(xiàn)象?如何使產(chǎn)品質(zhì)量在產(chǎn)品購銷領(lǐng)域能夠得到充分保證和有效提升?”針對低價中標(biāo),王力一連拋出了幾個問題。
國家發(fā)展改革委主任何立峰在應(yīng)詢時介紹,招標(biāo)采購是產(chǎn)品進(jìn)入市場應(yīng)用的重要環(huán)節(jié),目前采用的“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”,既是我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的一種重要評標(biāo)方法,也是國際上確定中標(biāo)人的通行做法。但在實(shí)踐當(dāng)中,這一評標(biāo)方法經(jīng)常被濫用和錯誤使用,導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問題。
“一方面,影響產(chǎn)品和項(xiàng)目的質(zhì)量安全。一些企業(yè)低于成本價投標(biāo),中標(biāo)以后通過偷工減料降低成本,給施工安全、工程質(zhì)量留下很大隱患,也導(dǎo)致了合同糾紛等一系列問題。另一方面,阻礙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。一些招標(biāo)項(xiàng)目只關(guān)注于價格,忽視了產(chǎn)品質(zhì)量、性能等一系列技術(shù)指標(biāo),導(dǎo)致了一些質(zhì)量過硬、技術(shù)水平比較高的產(chǎn)品被拒之門外,出現(xiàn)了優(yōu)汰劣勝、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象,影響了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。”何立峰說。
何立峰分析,出現(xiàn)這些問題,主要有招標(biāo)人沒有嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定、投標(biāo)人通過低價中標(biāo)的收益遠(yuǎn)大于要承擔(dān)的風(fēng)險、監(jiān)督管理不到位這三方面的原因。
對此,何立峰稱,下一步將重點(diǎn)做好三方面的工作:依法嚴(yán)格限定“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的適用范圍；建議修訂招標(biāo)投標(biāo)法,實(shí)施全過程監(jiān)管；加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法,落實(shí)責(zé)任追究。
“例如,通過修訂招標(biāo)投標(biāo)法,強(qiáng)化惡意低價中標(biāo)的法律責(zé)任,加大對惡意低價中標(biāo)者的處罰力度,并且納入工程建設(shè)領(lǐng)域黑名單,禁止其在一定年限內(nèi)參與政府投資工程的投標(biāo)活動。”何立峰說。
“海淘熱”背后存在多重原因
全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆提問,從奶粉到尿不濕再到智能馬桶蓋等等,每年有上萬億元人民幣的消費(fèi)外溢,中高端消費(fèi)轉(zhuǎn)移到海外的“海淘熱”現(xiàn)象這幾年比較普遍。請有關(guān)部門介紹一下,這幾年在質(zhì)量提升當(dāng)中采取了哪些舉措、取得了什么進(jìn)展和成效?
支樹平應(yīng)詢說,國家質(zhì)檢總局去年重點(diǎn)抓了10類重點(diǎn)消費(fèi)品、出口商品質(zhì)量和服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升,空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機(jī)、兒童玩具等10類重點(diǎn)消費(fèi)品合格率總體提升了5.2個百分點(diǎn)。以智能馬桶蓋為例,已經(jīng)呈現(xiàn)出“四升一降”,即合格率、產(chǎn)量、國內(nèi)銷量、出口量都有了明顯上升,“往回背馬桶蓋的現(xiàn)象”在下降。
“下一步,我們將一手抓質(zhì)量提升,正和有關(guān)部門一起研究,準(zhǔn)備起草一個質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見。同時還要一手抓監(jiān)管,加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督抽查、嚴(yán)格缺陷產(chǎn)品召回、嚴(yán)格質(zhì)量問題整治。”支樹平說。
工業(yè)和信息化部部長苗圩在回答詢問時認(rèn)為,“海淘熱”現(xiàn)象的背后,既有質(zhì)量問題,也有品牌問題,還有價格問題。
“比如馬桶蓋,日本松下等公司的馬桶蓋很多都是在中國生產(chǎn)的,這種情況下就是品牌問題而非產(chǎn)品實(shí)物的質(zhì)量問題。比如嬰幼兒奶粉,當(dāng)然有質(zhì)量的問題,三聚氰氨帶來的影響到現(xiàn)在還沒有完全消除,但是還有一個不可忽視的因素,那就是國內(nèi)奶源的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海外奶源的價格,也因此導(dǎo)致國內(nèi)奶粉競爭力下降。”苗圩說。
苗圩指出,工信部將重點(diǎn)抓好“三品”工程,特別是消費(fèi)品“三品”工程的推進(jìn),統(tǒng)籌好產(chǎn)品、質(zhì)量、品牌等各項(xiàng)工作,利用好信息化手段引導(dǎo)企業(yè)逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,利用大數(shù)據(jù)來分析建立企業(yè)的誠信體系,為質(zhì)量提升營造更好的發(fā)展環(huán)境。
來源：法制日報(bào)
編輯：redcloud