湖南人大網(wǎng)>常委會(huì )公報>2016年常委會(huì )公報>第08期>正文

關(guān)于2015年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題整改情況的報告

來(lái)源: 作者: 編輯:redcloud 2017-06-22 10:45:02
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  ——2016年11月28日在省十二屆人大常委會(huì )第二十六次會(huì )議上 

  省財政廳廳長(cháng) 鄭建新

  主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員:

  省審計廳在向省人大匯報的《關(guān)于2015年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中,指出了2015年度財政管理方面存在的問(wèn)題,并提出了整改建議。對此,我廳黨組高度重視,多次召開(kāi)會(huì )議研究部署,對廳內負有監管責任的處室,以及預算執行存在問(wèn)題的省直部門(mén)和相關(guān)市縣進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、約談,分析問(wèn)題原因,明確整改要求,對于技術(shù)操作層面可以整改的,立行立改;對于管理制度上存在漏洞的,建章立制;對于需要一定時(shí)間和過(guò)程整改的體制機制性問(wèn)題,制定工作目標和時(shí)間表,加快推進(jìn),并建立整改臺賬,實(shí)行審計問(wèn)題“掛號銷(xiāo)號”制度,確保整改工作抓嚴抓實(shí)?,F將具體整改情況匯報如下,請予審議。

  一、省級財政管理相關(guān)問(wèn)題整改情況

  (一)關(guān)于“預算編制不細化”問(wèn)題

  問(wèn)題描述:省級一般公共預算232.63億元,未細化到單位、到項目,占年初預算的44.4%。

  問(wèn)題說(shuō)明:按照現行財政體制及預算管理方式,部分資金難以在年初編制預算時(shí)完全細化到單位和項目,這是我們預算管理工作中面臨的一個(gè)突出難題,中央和外省也普遍存在。這些資金主要包括三類(lèi):一是政策性增支。年初雖然明確了增支政策,但是需要待年中中央確定具體的增支標準和操作辦法后才能實(shí)施,如行政事業(yè)單位工資、津補貼提標等。二是預備費。按法律規定安排,用于年度預算執行中不可預見(jiàn)或應急性支出,需在年中一事一批后才能細化安排到項目。三是專(zhuān)項資金(包括對市縣專(zhuān)項轉移支付)。大多數省級專(zhuān)項資金都是預算批復后,相關(guān)部門(mén)才按程序發(fā)布申報通知、組織評審后再分配下達,這一塊資金涉及到省直各相關(guān)部門(mén)。

  整改情況:堅持以問(wèn)題為導向,把細化預算編制作為2017年預算改革的重點(diǎn),著(zhù)力推進(jìn)三個(gè)方面的舉措:一是與部門(mén)預算同步啟動(dòng)專(zhuān)項資金的編制細化工作。在8月份部署2017年部門(mén)預算編制工作時(shí),即同步下達2017年預通知控制數,要求省級各類(lèi)專(zhuān)項資金和轉移支付安排與部門(mén)預算編制同步進(jìn)行。二是將預算評審、績(jì)效評價(jià)、財政監督、政府采購嵌入預算編制流程,為細化專(zhuān)項資金奠定基礎。年初要求各相關(guān)部門(mén)8月份就會(huì )同省財政廳確定下一年度專(zhuān)項資金投向,9月份發(fā)布申報通知,在12月前完成項目評審、公示審批和采購等工作,將專(zhuān)項資金在年初預算時(shí)就編實(shí)編細,做到預算批復即可下達資金。三是探索建立預算支出標準體系。完善省直部門(mén)正常運行經(jīng)費定員定額標準,制定省直機關(guān)部門(mén)物業(yè)費預算支出標準、行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置標準等。上述要求已通過(guò)《關(guān)于編制2017年省級部門(mén)預算的通知》(湘財預〔2016〕84號)發(fā)布,各項工作正在有序推進(jìn),2017年預算細化程度將得到較大改善。

  (二)關(guān)于“預算編制不完整” 問(wèn)題

  問(wèn)題描述:省財政未將省福利彩票發(fā)行中心、省體育彩票管理中心業(yè)務(wù)費收支納入政府性基金預算管理。

  問(wèn)題說(shuō)明:彩票資金分為彩票返獎獎金、彩票公益金和彩票發(fā)行費三部分,國務(wù)院規定,彩票返獎比例不得低于50%,發(fā)行費比例不得高于15%,彩票公益金比例不得低于35%。其中,彩票返獎獎金直接兌付中獎?wù)?;彩票公益金繳入國庫,納入政府性基金預算管理,專(zhuān)項用于社會(huì )公益事業(yè)的發(fā)展;彩票發(fā)行費繳入財政專(zhuān)戶(hù),實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理,專(zhuān)項用于彩票機構的業(yè)務(wù)費支出以及彩票代銷(xiāo)者的銷(xiāo)售費用支出。2015年,財政部印發(fā)《關(guān)于將彩票發(fā)行機構業(yè)務(wù)費納入政府性基金預算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(財綜〔2015〕10號),從2015年起,將中央級彩票發(fā)行機構業(yè)務(wù)費納入政府性基金預算管理。此文件是規范中央彩票發(fā)行機構業(yè)務(wù)費管理,對于地方彩票銷(xiāo)售機構業(yè)務(wù)費管理沒(méi)有作出規定。

  整改情況:結合審計要求,我廳經(jīng)認真研究,印發(fā)了《關(guān)于將彩票銷(xiāo)售機構業(yè)務(wù)費納入政府性基金預算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(湘財綜〔2016〕35號),決定從2017年起,將全省彩票機構業(yè)務(wù)費納入政府性基金預算管理,資金繳入國庫。

  (三)關(guān)于“預算年初到位率低,實(shí)際安排遲”問(wèn)題

  問(wèn)題描述:省財政2015年初國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案2.5億元,省國資委延至2015年11月才將細化的國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案報省財政廳,省財政廳于12月實(shí)際安排5.06億元,為年初預算的2倍。

  問(wèn)題說(shuō)明:國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入主要來(lái)源于兩部分:一是國有獨資企業(yè)上年度凈利潤按一定比例計提的資金。二是國有控股、參股企業(yè)上年度分紅。每年國有資本經(jīng)營(yíng)預算在上年11月左右開(kāi)始編制,當年1月左右報省人大審批。預算編制和上報時(shí),國有獨資、國有控股和參股企業(yè)的利潤分配方案還未確定,因此,上報人大的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入數,是國資委等預算單位根據總體經(jīng)濟形勢和企業(yè)1-11月生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況測算確定的,與實(shí)際數存在一定出入。

  2015年初,我廳根據省國資委等預算單位報送的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入測算情況,按2.5億元的規模編制了國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案。2015年年中,企業(yè)上年度決算報表和利潤分配情況確定后,我廳核定預算收支規模為5.06億元,較年初測算數變動(dòng)較大,主要有兩方面原因:一是中聯(lián)重科實(shí)際分紅與測算數存在差異,考慮到中聯(lián)重科2014年度歸屬于母公司所有者凈利潤較上年度下降91.9%,且近年來(lái)裝備機械制造業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,省國資委及我廳均測算中聯(lián)重科2015年年中不會(huì )進(jìn)行利潤分配,而其2015年實(shí)際分配利潤0.64億元。二是華菱集團海外投資收益超預期,由于華菱集團海外投資礦山在年底有較大升值,2014年度合并報表體現利潤為10.5億元,提取法定公積金后按15%的比例上繳利潤1.4億元。

  整改情況:針對審計反映的問(wèn)題,嚴格按新《預算法》的要求,進(jìn)一步改進(jìn)和加強省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理。一是在精細測算的基礎上,與一般公共預算同步編制預算草案。要求省級預算單位對國有資本收益進(jìn)行詳細測算,綜合項目評審和資金使用績(jì)效情況,提出省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制的建議;省財政廳在此基礎上,科學(xué)合理編制預算草案,將所有收支都落實(shí)到具體的單位和項目,嚴格按照預算審批的流程和時(shí)間要求,報人大審議。二是嚴格預算執行,建立跨年度預算平衡機制。預算超收收入當年不安排,結轉至以后年度納入預算統籌安排,當年出現短收,通過(guò)壓減支出或使用以前年度結轉資金來(lái)平衡預算,并按程序辦理調整預算。三是嚴格按照法律規定,設置預算編審時(shí)限。省級預算單位應根據國有資本收益測算和項目評審情況,編制省級預算單位國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案,于今年12月31日前報送省財政廳。上述要求已在《關(guān)于編制2017年度省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算有關(guān)事項的通知》(湘財企〔2016〕50號)中明確。為全面規范國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制、執行、調整、決算和公開(kāi)、監督等一系列事項,我廳已經(jīng)起草了《湖南省省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法》,正在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),年底前印發(fā)。

  (四)關(guān)于“收入扣繳不到位”問(wèn)題

  問(wèn)題描述:省財政未及時(shí)扣繳各地拖欠的農田水利建設資金省級收入6.46億元。

  問(wèn)題說(shuō)明:根據省財政廳、省水利廳《關(guān)于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關(guān)事項的通知》(湘財綜〔2011〕36號),農田水利建設資金按當年土地出讓收益10%的比例計提,省從市州、縣市區計提的農田水利建設資金中統籌20%。近兩年,部分市縣土地出讓價(jià)格低迷,土地實(shí)際收入扣除成本后,收益為零甚至負數。根據省財政廳、省水利廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規范從土地出讓收益中計提有關(guān)專(zhuān)項資金的通知》(湘財綜〔2013〕28號)以及省財政廳、省水利廳《關(guān)于催繳農田水利建設資金省級分成的通知》(湘財非稅〔2014〕30號),明確農田水利建設資金按當年土地出讓總收入2.5%的比例計提,省從市州、縣市區計提的農田水利建設資金中統籌20%,催繳2013年以及2014年1-11月市縣欠繳的農田水利建設資金7.94億元。截至審計節點(diǎn),欠繳余額為6.46億元。

  整改情況:一是催繳欠繳資金。今年9月份,省財政廳下發(fā)了《關(guān)于限期補繳省級農田水利建設資金的通知》(湘財非稅函〔2016〕10號),對各地歷年欠繳情況進(jìn)行梳理。截至10月底,已繳4.06億元,還剩2.4億元,將在年底結算時(shí)予以扣繳。省級集中的農田水利建設資金全部用于省對市縣小型農田水利、?、蛐筒‰U水庫除險加固、中小河流治理等重點(diǎn)水利工程建設補助。二是調整政策??紤]到土地市場(chǎng)低迷,按土地出讓收入總額的2.5%計提已不適應情況形勢變化,從2016年起暫停執行,嚴格按土地出讓收益的10%計提。

  (五)關(guān)于“非稅收入繳庫不及時(shí)”問(wèn)題

  問(wèn)題描述:省財政非稅收入2.11億元未及時(shí)確認,滯留匯繳結算專(zhuān)戶(hù);已確認收入的,尚有546.53萬(wàn)元至年底未繳國庫。

  問(wèn)題說(shuō)明:根據《湖南省非稅收入收繳管理辦法》(湘財非稅〔2013〕7號),繳款人應根據執收單位開(kāi)具的《一般繳款書(shū)》,將款項繳入非稅匯繳結算戶(hù),代理銀行和財政部門(mén)進(jìn)行確認后再將應繳庫資金繳入省級國庫。但在執行過(guò)程中,出現省級非稅收入未及時(shí)確認的問(wèn)題,主要是部分繳款人在填寫(xiě)轉賬支票、銀行進(jìn)賬單等票據時(shí)不規范,要素不全,或執收單位未及時(shí)開(kāi)具《一般繳款書(shū)》,還有部分市縣在繳款時(shí),多項費用捆綁繳納,導致資金的來(lái)源、性質(zhì)和歸屬等信息不明,短時(shí)間內無(wú)法分清分細。此類(lèi)情況雖然額度不大,但時(shí)有發(fā)生。

  整改情況:目前,未及時(shí)確認的2.11億元已全部確認,已確認收入的電影發(fā)展專(zhuān)項資金省級分成收入546.53萬(wàn)元已于今年3月全額繳庫。為進(jìn)一步提高非稅收入征繳的透明度、及時(shí)性,今后將從兩個(gè)方面加大工作力度:一是全面推行電子繳款。根據財政部非稅收入收繳電子化管理的要求,從今年起推行POS機刷卡、網(wǎng)銀等電子繳款方式,真正從繳款源頭減少信息不全情況發(fā)生。二是及時(shí)處理待查收入,我廳非稅局已明確要求各代理銀行,每月月初對本行上月歸集的待查收入進(jìn)行集中清理。

  (六)關(guān)于“上年結轉使用率不高,預算資金下達不及時(shí)”問(wèn)題

  問(wèn)題描述:上年結轉使用率不高,省直單位上年結轉94.33億元,當年支付68.49億元,年末繼續結余結轉25.84億元,占比27%,部分單位當年使用不足50%。預算資金下達不及時(shí),省財政上年結轉7.19億元至6月底未下達,占比15%;省級財政當年預算資金35.59億元至6月底未下達,占比16%。

  問(wèn)題說(shuō)明:審計所指結轉資金包括兩類(lèi)情況,一是財政已經(jīng)按照權責發(fā)生制列支,資金指標已經(jīng)下達省直單位,但是省直單位還沒(méi)有撥付使用的資金,這一塊資金不算財政結轉資金,但是屬于單位結轉資金,經(jīng)審計,省直單位2014年結轉資金94.33億元中,2015年支付68.49億元,2015年末繼續結轉25.84億元,占比27%,部分單位當年使用不足50%。二是年初預算已經(jīng)做出安排,年度終了后因為項目實(shí)施進(jìn)度,財政尚未下達指標的資金,體現為財政結轉資金。

  整改情況:經(jīng)核查,截至10月底,省直單位2014結轉資金還剩7.93億元未使用,其中,余額較大的有:省衛計委艾滋病防治預防母嬰傳播等項目6289萬(wàn)元,省兒童醫院兒童醫療服務(wù)體系建設項目5638萬(wàn)元,省農業(yè)資源與環(huán)境保護管理站2014年農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金4735萬(wàn)元等,我們已逐一核實(shí)情況,對相關(guān)部門(mén)和單位財務(wù)負責人進(jìn)行約談、敦促。到年末,如還有未使用完的資金,將全部收回預算。2014年財政結轉資金已全部下達。2015年預算資金中,除需按工作進(jìn)度撥付的省屬?lài)衅髽I(yè)水電分離改革資金1.9億元外,已全部下達。

  結轉資金的問(wèn)題既有財政管理體制、運行機制問(wèn)題,也有部門(mén)預算安排不科學(xué)、資金使用不及時(shí)的問(wèn)題,導致財政資金出現沉淀,沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮效益。中央和省高度重視,已采取一系列措施,取得較好成效,省本級2015年結轉資金規模比上年壓減了47.1%,這在財政支出規模不斷擴大的情況下,非常不容易,結轉率也好于其它省市。為推動(dòng)盤(pán)活存量資金、加快預算執行進(jìn)度工作制度化、常態(tài)化、有效化,我們將繼續努力做好以下三項工作:一是年初細化。提高年初預算到位率,盡量在年初就將資金細化到具體項目和實(shí)施單位,預算批復后即可下達,減少年中進(jìn)行資金再分配,影響支出進(jìn)度。二是限時(shí)辦結。對中央下達的專(zhuān)項轉移支付,在收到中央文件后30日內分配下達資金,對省級專(zhuān)項資金一般應在預算批復后60日內分配下達。三是加強督促。從2016年8月起,省財政廳按月對市縣、省直部門(mén)支出進(jìn)度通報,對市縣的通報同時(shí)抄送當地黨委、政府主要負責人;將支出進(jìn)度、結轉資金等作為重要指標納入對省直部門(mén)和市縣財政的績(jì)效考評范圍,考評結果與預算安排、資金分配掛鉤。四是清理收回。除需按工程實(shí)施進(jìn)度撥付的資金外,當年 “三公”經(jīng)費、一般性行政支出結余、超過(guò)2年的項目結轉資金一律收回預算,調整用于亟需加強的領(lǐng)域和開(kāi)支事項。上述綜合措施將對盤(pán)活財政存量資金、加快支出進(jìn)度發(fā)揮積極作用,力爭將結轉資金規??刂圃诤侠硭?。

  (七)關(guān)于“相關(guān)專(zhuān)戶(hù)未及時(shí)撤銷(xiāo)”問(wèn)題

  問(wèn)題描述:省財政成品油補貼和出國培訓2個(gè)專(zhuān)戶(hù)至年底應銷(xiāo)未銷(xiāo),結余資金2.4億元,沉淀在專(zhuān)戶(hù)。

  問(wèn)題說(shuō)明:關(guān)于成品油補貼專(zhuān)戶(hù),根據省財政廳《關(guān)于對部分弱勢群體和公益性行業(yè)因石油價(jià)格形成機制改革增加支出實(shí)行財政補貼的實(shí)施意見(jiàn)》(湘財建〔2006〕16號)要求,為確保成品油補貼資金及時(shí)、足額到位,防止資金截留挪用,省財政于2007年開(kāi)設成品油補貼專(zhuān)戶(hù),并要求各級財政部門(mén)相應開(kāi)設專(zhuān)戶(hù),省財政通過(guò)“專(zhuān)戶(hù)到專(zhuān)戶(hù)”的形式,將補貼資金撥付市州。從2013年開(kāi)始,省財政停止通過(guò)油補專(zhuān)戶(hù)下達油補資金,改為通過(guò)國庫集中支付方式直接列支市縣指標。截至審計節點(diǎn),成品油補貼專(zhuān)戶(hù)上剩余2.4億元。關(guān)于出國培訓專(zhuān)戶(hù),根據《財政部關(guān)于在省級財政部門(mén)設立世行貸款打捆項目外匯周轉金的通知》(財際函字〔1999〕107號)要求,省財政開(kāi)設出國培訓專(zhuān)戶(hù),財政部提供5萬(wàn)美元用于世界銀行貸款項目出國培訓周轉。目前,按照新的項目管理要求,該項業(yè)務(wù)不再辦理,5萬(wàn)美元本金已歸還財政部,出國培訓專(zhuān)戶(hù)上剩余利息0.82萬(wàn)美元。

  整改情況:根據《湖南省人民政府關(guān)于深化預算管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2015〕8號)要求,全面清理整頓財政專(zhuān)戶(hù),除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專(zhuān)戶(hù)外,其余專(zhuān)戶(hù)在2年內逐步取消。今年3月,我們撤銷(xiāo)了成品油改革補貼資金專(zhuān)戶(hù);8月,撤銷(xiāo)了出國培訓專(zhuān)戶(hù)。成品油改革補貼專(zhuān)戶(hù)內2.4億元結余資金全部用于全省城市公共交通運營(yíng)補貼,出國培訓專(zhuān)戶(hù)內0.82萬(wàn)美元利息已用于補充省級償債準備金。

  (八)關(guān)于“少列報預算收入”問(wèn)題

  問(wèn)題描述:省財政少列報預算收入3072.18萬(wàn)元。其中:專(zhuān)戶(hù)存款利息收入2365.14萬(wàn)元、收回以前年度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導資金論證費564.79萬(wàn)元、其他上繳款142.25萬(wàn)元。

  整改情況:專(zhuān)戶(hù)存款利息收入2365.14萬(wàn)元已于2016年5月作為利息收入繳入國庫;收回的以前年度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導資金論證費564.79萬(wàn)元、其他上繳款142.25萬(wàn)元,已作為收回資金調整相關(guān)賬務(wù)。今后,我們將嚴格按照財政總預算會(huì )計制度規定,當年利息結清后立即繳庫,并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,確保財政收入的完整性和真實(shí)性。

  (九)關(guān)于“省財政多列報當年預算支出”問(wèn)題

  問(wèn)題描述:省財政多列報當年預算支出19.84億元。其中:將預算安排的征地拆遷調節專(zhuān)項資金3億元轉入財政專(zhuān)戶(hù),下達或預撥2016年資金16.84億元。

  1、“征地拆遷調節專(zhuān)項資金3億元轉入財政專(zhuān)戶(hù)”問(wèn)題

  問(wèn)題說(shuō)明:根據省政府辦公廳《關(guān)于建立征地拆遷補償調節專(zhuān)項資金制度的通知》(湘政辦發(fā)〔2005〕24號)的規定,省財政從新增建設用地有償使用費省級分成收入中提取10%作為省級征地拆遷調節專(zhuān)項資金,用于省本級建設項目征地拆遷補償調節。經(jīng)報省政府批準,2015年的征地拆遷調節專(zhuān)項資金3億元全部用于株冶集團搬遷改造,審計時(shí)資金沒(méi)有動(dòng)用。

  整改情況:2015年省財政計提省級征地拆遷調節專(zhuān)項資金3億元,今年9月已由專(zhuān)戶(hù)繳回國庫,沖減當年支出。根據國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)和省政府辦公廳《關(guān)于2015-2017年推進(jìn)財政資金統籌使用的若干意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2015〕109號)有關(guān)規定,針對審計反映的問(wèn)題,決定從今年開(kāi)始,改變現行省級征地拆遷補償調節資金計提方式,取消專(zhuān)戶(hù),加大新增建設用地土地有償使用費、國有土地使用權出讓收入等政府性基金收入與一般公共預算統籌使用的力度,根據實(shí)際需要分別從一般公共預算、政府性基金預算中安排省級重大建設項目資金。

  2、“下達或預撥2016年資金16.84億元”問(wèn)題

  問(wèn)題說(shuō)明:審計所指的提前下達或預撥資金,是省財政根據項目實(shí)施的進(jìn)度,提前撥付給部門(mén)使用的下一年度預算資金,下一年度省財政再相應扣減部門(mén)預算或專(zhuān)項資金額度。經(jīng)梳理,主要包括以下事項:一是中央2015年已經(jīng)提前通知、列入2016年中央預算的基本建設資金4.94億元,主要是涔天河水庫建設資金3億元、糧食風(fēng)險基金1.94億元等。二是為確保重點(diǎn)工程建設進(jìn)度,提前撥付的省級預算資金11.9億元,主要是省屬?lài)衅髽I(yè)水電分離資金3.27億元、“135”工程資金2億元、省屬?lài)衅髽I(yè)改革資金1.6億元等。

  整改情況:國庫墊付和提前調度資金是財政加強調控,提高財政資金效益的基本工具,但必須以預算為基礎,控制在合理水平,防止出現風(fēng)險。為解決年度預算和項目實(shí)施進(jìn)度不完全銜接的問(wèn)題,中央已正式部署地方啟動(dòng)中期財政規劃工作,要求改進(jìn)年度預算控制方式,建立跨年度預算平衡機制。我們一方面要進(jìn)一步提高年度預算編制的準確性,盡可能減少預安排以后年度項目資金的情況;另一方面,編制三年中期財政規劃,對一些跨年度實(shí)施的項目和政策,實(shí)行年度間滾動(dòng)安排、跨年平衡。

  (十)關(guān)于“決算草案編制”問(wèn)題

  問(wèn)題描述:省級決算草案未編制報表附注,按規定將單位結余結轉指標采用權責發(fā)生制列支84.98億元等重要事項予以說(shuō)明。

  問(wèn)題說(shuō)明:權責發(fā)生制是以權利和責任的發(fā)生時(shí)間,來(lái)確定收入和支出歸屬期一種會(huì )計記賬原則。根據新《預算法》規定,財政部門(mén)將預算資金指標下達到單位,單位尚未實(shí)際使用的資金,財政部門(mén)根據權責發(fā)生制的規定直接列當年支出,不作為財政結轉資金。新《預算法》第五十八條規定:“各級預算的收入和支出實(shí)行收付實(shí)現制。特定事項按照國務(wù)院的規定實(shí)行權責發(fā)生制的有關(guān)情況,應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。”

  整改情況:7月26日,在向省十二屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議報告2015年省級決算草案時(shí),我們已嚴格按照新《預算法》和審計要求,對采用權責發(fā)生制列支的事項,在報告正文中做了專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。2015年省級財政財政部分事項共計85億元按照權責發(fā)生制列支,其中,工資福利5.1億元,購買(mǎi)商品和服務(wù)資金38.3億元,對企事業(yè)單位的補貼6.4億元,建設投資資金35.2億元。

  (十一)關(guān)于“國企改革支出掛賬”問(wèn)題

  問(wèn)題描述:省財政歷年國企改革支出掛賬7.24億元,當年列報支出1.7億元,年末尚有5.54億元未處理。

  問(wèn)題說(shuō)明:我省省屬?lài)蟾母锶蝿?wù)重,資金籌措壓力巨大,如果籌足資金再啟動(dòng)改革,既會(huì )影響改革實(shí)施進(jìn)度,又會(huì )因為改革延后實(shí)施增加改革成本。因此,近些年省財政按照“資金服從改革”的原則,通過(guò)“國庫資金先行掛賬墊付、逐年預算安排消化”的方式保障省屬?lài)蟾母锼栀Y金,加快推進(jìn)改革工作,節約改革成本。

  整改情況:對于省級國企改革支出掛賬,省財政一直都在多渠道籌措資金進(jìn)行消化,經(jīng)過(guò)多年努力,掛賬資金規模已由最高時(shí)20.54億元,核減到2015年末的5.54億元,2016年預算繼續安排1.6億元銷(xiāo)賬后,又進(jìn)一步核減到3.94億元,我們爭取2017年全部解決省財政國企改革支出掛賬問(wèn)題。

  二、省財政廳部門(mén)預算相關(guān)問(wèn)題整改情況

  (一)關(guān)于“資金沉淀,形成存量”問(wèn)題

  問(wèn)題描述:省財政廳以前年度結余結轉525.71萬(wàn)元,長(cháng)期掛賬,沉淀在特設專(zhuān)戶(hù)。

  問(wèn)題說(shuō)明:我廳投資評審中心結余525.71萬(wàn)元,是評審中心成立以來(lái),承接財政部評審項目的業(yè)務(wù)經(jīng)費結余,不是省本級預算資金結余結轉。由于財政部項目采取先做項目后撥付資金方式,我廳承擔財政部評審項目開(kāi)支的評審費用均得先行墊付,因此,廳機關(guān)需要保留一定余額應對墊付支出。

  整改情況:目前,資金已按要求整改到位,扣除結轉應支出65.47萬(wàn)元后,剩余資金于今年10月底全部繳入國庫。

  (二)關(guān)于“資產(chǎn)未入賬”問(wèn)題

  問(wèn)題描述:省財政廳機關(guān)后勤服務(wù)中心5套公房,建筑面積560.03平方米,房改后一直未入賬。

  問(wèn)題說(shuō)明: 5套住房為房改時(shí)的暫留房,準備由新調入人員購買(mǎi),所以一直未入固定資產(chǎn)賬。后因多方面原因,一直沒(méi)有出售,作為臨時(shí)周轉,用于臨聘職工暫住、水電科值班室和倉庫。

  整改情況:目前,我廳已按房屋當初的售價(jià)入賬,在2015年的資產(chǎn)負債表中增加固定資產(chǎn)385,860.67元。

  (三)關(guān)于“政府采購不規范”問(wèn)題

  問(wèn)題描述:非稅系統新增功能開(kāi)發(fā)項目政府采購不規范。

  問(wèn)題說(shuō)明:省財政廳、省人社廳、省國稅局和省地稅局《關(guān)于啟用“湖南省社會(huì )保險基金收款收據(電子收據)”的通知》(湘財非稅〔2014〕29號)要求,社?;痣娮邮論?015年1月1日起正式啟用。啟用社?;痣娮邮論?,需要對我省非稅收入征管系統進(jìn)行一定程度的改造。非稅系統是由湘郵科技公司開(kāi)發(fā)與維護,所以新增功能只能繼續依托該公司開(kāi)發(fā)。鑒于該采購為單一來(lái)源采購,且時(shí)間緊迫,我們邊銜接湘郵科技進(jìn)行前期開(kāi)發(fā),邊履行政府采購手續,中標總價(jià)45萬(wàn)元。

  整改情況:廳黨組高度重視審計意見(jiàn),及時(shí)約談相關(guān)部門(mén)負責人和經(jīng)辦人,給予嚴肅批評教育,責令深刻檢討并通報全廳,要求各處室引以為戒,各項工作的程序和實(shí)體都要合法合規,不貳過(guò),防止此類(lèi)事件再次發(fā)生。

  主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員:改進(jìn)和加強預算管理,建立現代財政制度是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要改革任務(wù)。我們將以此次整改為契機,加快改革,嚴格管理,改善質(zhì)量,提高效率,更加深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法理財、科學(xué)理財和民主理財,為建設富饒美麗幸福的湖南提供有力的制度支撐和物質(zhì)保障。

編輯:redcloud