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        不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系 以良法促進(jìn)發(fā)展 保障善治

        來(lái)源:全國人大 作者: 編輯:redcloud 2023-05-11 16:45:52
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        十四屆全國人大常委會(huì )履職學(xué)習專(zhuān)題講座第三講

        不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系

        以良法促進(jìn)發(fā)展 保障善治

        信春鷹

        委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員:

        中國特色社會(huì )主義法律體系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民在改革開(kāi)放和建設現代化國家過(guò)程中的偉大創(chuàng )造,其歷程和成就在世界立法史上前所未有。

        黨的十五大首次提出到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系。十六大強調,要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步和加入世貿組織的新形勢,加強立法工作,提高立法質(zhì)量,到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系。黨的十七大宣布中國特色社會(huì )主義法律體系基本形成,提出要堅持科學(xué)立法、民主立法,完善中國特色社會(huì )主義法律體系。十八大強調完善中國特色社會(huì )主義法律體系。十九大提出推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。二十大提出完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系,加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治,以良法促進(jìn)發(fā)展,保障善治。

        一、中國特色社會(huì )主義法律體系的形成

        2012年12月4日,在紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上,習近平總書(shū)記指出:我們要以憲法為最高法律規范,繼續完善以憲法為統帥的中國特色社會(huì )主義法律體系,把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道,實(shí)行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,維護社會(huì )公平正義,實(shí)現國家和社會(huì )生活制度化、法制化。2022年12月19日,習近平總書(shū)記在《譜寫(xiě)新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》的重要文章中再次強調,“加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系,不斷增強法律規范體系的全面性、系統性、協(xié)調性”。

        中國特色社會(huì )主義法律體系是建設社會(huì )主義法治國家的基礎工程。中華人民共和國成立以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),在黨中央集中統一領(lǐng)導下,全國人大及其常委會(huì )適應改革開(kāi)放發(fā)展的需要,從無(wú)法可依的歷史起點(diǎn)上起步,緊緊圍繞黨和國家工作大局,有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)法律制度建設,立法任務(wù)之重,克服的困難之多,解決的問(wèn)題之復雜,史無(wú)前例。

        從九屆全國人大開(kāi)始,全國人大常委會(huì )的立法工作就把到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系作為立法工作政治任務(wù),五年立法規劃和年度立法計劃都精心研究,每個(gè)立法項目都從建設法律體系的目標和結構中去考慮。九屆全國人大及其常委會(huì )五年間共審議124件法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案,通過(guò)了其中的113件。十屆全國人大及其常委會(huì )明確提出任期內“以基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系為目標、以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)”的立法工作思路,五年間共審議憲法修正案和其他法律案106件,通過(guò)了其中的100件。十一屆全國人大及其常委會(huì )在提高立法質(zhì)量的前提下,抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律,及時(shí)修改與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應的法律規定,集中開(kāi)展法律清理工作。五年間共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案93件,通過(guò)86件。

        2011年1月24日,十一屆全國人大常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議,宣布中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成。在這個(gè)歷史節點(diǎn)上,我國有國家立法236件,行政法規690件,地方性法規8600件。法律體系形成的標準,一是涵蓋社會(huì )生活各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全;二是各法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定;三是相應的行政法規和地方性法規比較完備;四是法律體系內部規范總體做到科學(xué)和諧統一。

        在傳統意義上,法律體系是指一個(gè)國家所有的法律,依照調整對象和調整方法的不同而對現行法律作出的分類(lèi)。中國特色社會(huì )主義法律體系,承載著(zhù)豐富的政治、法律和社會(huì )內涵。第一,中國特色社會(huì )主義法律體系是中國特色社會(huì )主義法律制度的載體。一個(gè)國家法律體系的狀況,反映著(zhù)這個(gè)國家政治、經(jīng)濟和社會(huì )制度的發(fā)展和完善狀況。法律體系完備的國家,都是制度比較成熟的國家。法律體系的完備程度是現代國家的一項重要制度指標。第二,中國特色社會(huì )主義法律體系反映國家政治價(jià)值觀(guān),體現社會(huì )公平與正義的制度化安排,并通過(guò)發(fā)揮自身功能明確、保護、促進(jìn)國家的政治目標和社會(huì )理想,從制度上法律上確保國家的政治價(jià)值取向和發(fā)展方向。第三,中國特色社會(huì )主義法律體系保障法律規范和諧統一。法律體系是由法律規范構成的,一個(gè)法律規范可能分別表現在不同的法律,或者不同層級的法律之中。法律體系的內部結構要求可以保證法的原則、目的與價(jià)值的一致性,法律規范的一致性。第四,中國特色社會(huì )主義法律體系是平衡不同領(lǐng)域法律發(fā)展的指引。通過(guò)對法律體系中不同法律部門(mén)的比較,可以發(fā)現制度建設的“短板”,從而可以有針對性地加強立法,適應社會(huì )全面進(jìn)步的需求。

        二、中國特色社會(huì )主義法律體系具有固根本、穩預期、利長(cháng)遠的重要作用

        中國特色社會(huì )主義法律體系是中國特色社會(huì )主義政治制度的法律載體,通過(guò)立法保障憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動(dòng)搖,保障憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖。

        一是以憲法和法律的制度剛性固本強基,堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義政治制度。憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程。1982年12月五屆全國人民代表大會(huì )五次會(huì )議通過(guò)的現行憲法,以根本法形式明確了國家的根本任務(wù):沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路,集中力量進(jìn)行社會(huì )主義現代化建設。堅持社會(huì )主義道路,堅持人民民主專(zhuān)政,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想四項基本原則寫(xiě)入憲法序言,明確了四項基本原則是全國人民共同奮斗的思想基礎,是社會(huì )主義現代化建設的根本政治保證。憲法確立的政治制度、基本經(jīng)濟制度等一系列制度、原則和規則,為改革開(kāi)放奠定了根本政治前提和制度基礎。根據改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的實(shí)踐和發(fā)展,在黨中央領(lǐng)導下,全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后5次對現行憲法部分內容作出重要修正,共通過(guò)了52條憲法修正案,修正案對于完善發(fā)展我國憲法制度,推進(jìn)社會(huì )主義法治建設,提高黨的依法治國能力發(fā)揮了重要作用。習近平總書(shū)記總結了我國的憲法制度建設的規律性:必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,必須堅持人民當家作主,必須堅持依憲治國、依憲執政,必須堅持憲法的國家根本法地位,必須堅持憲法實(shí)施與監督制度化法規化?,F行憲法和五個(gè)憲法修正案,都是在中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn)上黨領(lǐng)導人民作出的重大政治抉擇,是中國特色社會(huì )主義法治道路的成功實(shí)踐。

        多年來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),全國人大及其常委會(huì )以憲法為核心,加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法,不斷推動(dòng)中國特色社會(huì )主義政治制度完善發(fā)展。不斷完善國家機構的組織、職權、運行規則方面的法律,確立不同國家機關(guān)的體制、職責權限、運作方式、工作原則、議事程序,保障國家機關(guān)協(xié)調高效運轉,依法履職。制定各類(lèi)行政法,規范和保障行政機關(guān)依法行使職權,確保公民、法人和其他社會(huì )組織的合法權利得到充分保障,推動(dòng)了適應現代化社會(huì )管理需要的法治政府建設。制定民族區域自治法,為維護和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系提供了法律保障。制定村民委員會(huì )組織法(試行)、城市居民委員會(huì )組織法,形成了中國特色社會(huì )主義基層民主制度。根據“一國兩制”方針制定了香港特別行政區基本法、澳門(mén)特別行政區基本法,為香港、澳門(mén)的順利回歸和長(cháng)期繁榮穩定提供了法律保障。黨的十八大之后,貫徹總體國家安全觀(guān),制定國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò )安全法、國家情報法、香港特別行政區維護國家安全法等,為維護國家安全和核心利益提供有力的法治保障。

        二是建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度,解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。在我國實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟既是思想不斷解放的過(guò)程,也是制度不斷創(chuàng )新和完善的過(guò)程。全國人大及其常委會(huì )圍繞建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制加強立法工作,披荊斬棘,以法律手段推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

        改革開(kāi)放之初,建立市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度成為當務(wù)之急。這個(gè)時(shí)期的關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律體制的立法是破冰的航船,肩負著(zhù)破舊立新的歷史使命。在黨中央領(lǐng)導下,從1979年到1982年,全國人大及其常委會(huì )通過(guò)經(jīng)濟類(lèi)法律、法令有12個(gè)。有代表性的立法包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、個(gè)人所得稅法、經(jīng)濟合同法、外國企業(yè)所得稅法、商標法等。六屆全國人大及其常委會(huì )制定的37件法律中,有關(guān)經(jīng)濟方面的法律有22件,有關(guān)對外開(kāi)放的法律有10件。制定民法通則是這一時(shí)期的一項重大立法成就,確立了我國民事法律的基本制度,也為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制確立構建了制度基礎。七屆全國人大及其常委會(huì )通過(guò)憲法修正案和59件法律,27個(gè)關(guān)于法律問(wèn)題的決定,其中,有關(guān)經(jīng)濟方面的法律有21件。主要有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、著(zhù)作權法、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法、稅收征收管理法等一些對經(jīng)濟建設和改革開(kāi)放具有重大影響的法律。八屆全國人大及其常委會(huì )繼續把加快經(jīng)濟立法作為重要任務(wù),圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟體制的主要環(huán)節,努力構筑社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系框架。五年間共通過(guò)法律85件,有關(guān)法律問(wèn)題的決定33個(gè)。

        九屆全國人大及其常委會(huì )圍繞“到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系”的立法目標,進(jìn)一步充實(shí)和完善有關(guān)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的立法。制定了合同法、農村土地承包法,修改了專(zhuān)利法、商標法、著(zhù)作權法等。

        十屆全國人大及其常委會(huì )以基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系為目標,著(zhù)力提高立法質(zhì)量,進(jìn)行了很多意義重大的立法實(shí)踐。這期間制定的物權法,前前后后共審議了8次,確立了中國特色社會(huì )主義物權法律制度。制定的企業(yè)破產(chǎn)法、反壟斷法等,確立了保護和促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競爭的法律制度。

        十一屆全國人大及其常委會(huì )在新的起點(diǎn)上繼續加強和改進(jìn)立法工作,把更多精力放到法律的修改完善上,放到推動(dòng)法律配套法規的制定修改上,同時(shí)為適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要制定一些新的法律,相繼制定了社會(huì )保險法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法、侵權責任法、車(chē)船稅法、涉外民事關(guān)系法律適用法等。

        經(jīng)過(guò)不懈努力,我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟立法日臻完善。公司法和各種企業(yè)法,建立市場(chǎng)主體資格制度,確保企業(yè)都是市場(chǎng)經(jīng)濟中的平等競爭者,都必須按照通行的市場(chǎng)規則運行。物權法等法律,尊重和保護財產(chǎn)權,保護市場(chǎng)主體的財產(chǎn)權益。合同法等法律,維護合同自由,明確市場(chǎng)交易規則。反壟斷法、反不正當競爭法等法律,保障國家對市場(chǎng)的適度干預。社會(huì )保險法等法律,完善社會(huì )保障制度,平衡社會(huì )利益。中國特色社會(huì )主義法律體系在法律制度上把社會(huì )主義與市場(chǎng)經(jīng)濟結合起來(lái),推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。

        三是以立法形式確保改革決策和立法決策相統一,確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展既生機勃勃又平穩有序。處理好改革開(kāi)放和立法的關(guān)系,是當代中國一個(gè)重大的政治課題,也是擺在國家立法機關(guān)面前的重大法律課題。改革和法治目標是完全一致的,但表現方式不同。法治是立,改革是破。法治是定,改革是變。法治強調維護現行法律的權威和經(jīng)濟社會(huì )秩序的穩定,改革是突破體制機制的約束。

        改革開(kāi)放之初,我們的主要任務(wù)是逐步打破計劃經(jīng)濟體制對生產(chǎn)力的束縛,建立充滿(mǎn)生機與活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。在制定和修改法律條件尚不成熟、改革舉措需要先行先試的情況下,全國人大常委會(huì )按照法定程序作出授權決定,授權國務(wù)院和經(jīng)濟特區立法,為特定領(lǐng)域或者局部地區先行先試提供法律依據。1980年通過(guò)關(guān)于批準《廣東省經(jīng)濟特區條例》的決議;1981年授權廣東省、福建省人大及其常委會(huì )制定經(jīng)濟特區的各項單行經(jīng)濟法規的權力;1984年授權國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行,1985年授權國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放方面可以制定暫行的規定或者條例;1988年授權海南省人大及其常委會(huì )制定法規的權力,1992年、1994年、1996年分別授權深圳、廈門(mén)、汕頭和珠海人大及其常委會(huì )和政府制定法規和規章的權力。這些授權決定以法律形式為改革開(kāi)放先行先試提供了支持和法律保障。黨的十八大以后,全國人大及其常委會(huì )努力處理好改革與法治的關(guān)系,在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治。2015年修改立法法,進(jìn)一步明確授權規定,為授權立法提供了法律依據;進(jìn)一步完善立法體制,明確立法權限,健全保證科學(xué)立法民主立法依法立法的機制和程序。

        一個(gè)國家走什么樣的法治道路是由這個(gè)國家的國情決定的?;仡欀袊厣鐣?huì )主義法律體系形成和發(fā)展的歷史進(jìn)程,可以清楚看到,我們要建設的中國特色社會(huì )主義法治體系,本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義制度的法律表現形式,是中國特色社會(huì )主義永葆本色的法治根基、創(chuàng )新實(shí)踐的法治體現、興旺發(fā)達的法治保障。

        三、中國特色社會(huì )主義法律體系的部門(mén)和層次

        法律體系的部門(mén)劃分,從不同的角度有不同的劃分方法。法學(xué)學(xué)術(shù)界曾經(jīng)提出過(guò)若干不同的法律部門(mén)劃分方法?,F在的七大法律部門(mén)的劃分,是立法機關(guān)綜合研究各方面的意見(jiàn),根據立法調整的對象和調整方法的不同,根據立法工作的實(shí)際情況和需要提出的。

        憲法是法律體系的統帥和核心,具有最高法律地位。任何法律法規都不得同憲法相抵觸。

        1.憲法相關(guān)法部門(mén)。憲法相關(guān)法部門(mén)的特點(diǎn)是通過(guò)具體立法把憲法規定的國家政治制度具體化。目前憲法相關(guān)法方面的法律有49件,主要包括選舉法、代表法、立法法、各國家機構組織法、監督法、民族區域自治法和香港、澳門(mén)特別行政區基本法、反分裂國家法,以及其他維護國家安全的立法、保障公民政治權利的立法,等等。今年3月,十四屆全國人大一次會(huì )議修改立法法,突出黨對立法工作的全面領(lǐng)導,完善立法的指導思想和原則。加強憲法實(shí)施和監督,明確合憲性審查要求,完善備案審查制度。完善有關(guān)授權決定的規定和全國人大及其常委會(huì )專(zhuān)屬立法權規定。完善立法體制機制,包括擴大設區的市立法權限范圍,完善部門(mén)規章制定主體,增加區域協(xié)同立法有關(guān)規定,明確立法技術(shù)規范、緊急立法程序等等。立法法的修改完善了國家立法制度的頂層設計,標志著(zhù)我國立法從“有法可依”向“良法善治”的進(jìn)步。這是憲法相關(guān)法領(lǐng)域的重要立法實(shí)踐。

        2.民商法部門(mén)。民法與商法是調整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規范的總稱(chēng)。有些國家實(shí)行民商分立,我國實(shí)行的是民商一體的體例。民法調整一般的民事關(guān)系,商法適用民法的一般精神和原則,具體的商事法律規定商事活動(dòng)的行為規范,但不涉及民法中的人身非財產(chǎn)關(guān)系。我國相繼制定了24件現行有效的民商法律,這些立法確立了調整財產(chǎn)關(guān)系的物權保護制度、侵權責任制度、合同制度、擔保制度、知識產(chǎn)權制度、公司制度、企業(yè)制度、破產(chǎn)制度、票據、保險、證券制度以及調整人身關(guān)系的婚姻制度、收養制度、繼承制度等。從調整的范圍來(lái)看,民商法是調整范圍最廣泛的法律部門(mén),民商事領(lǐng)域的法律尊重個(gè)人的獨立、意志自由、權利平等、對自己的行為承擔責任,因此被認為是市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎。我國改革開(kāi)放以來(lái)成功地進(jìn)行了從計劃經(jīng)濟到市場(chǎng)經(jīng)濟的改革,民商事法律制度的逐步建立和完善起到了重要的作用。民法典是在改革開(kāi)放四十多年民事法律不斷完備的基礎上,對婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則加以編纂而成的。編纂民法典是對現行的民事法律規范進(jìn)行編訂纂修,有幾層含義:一是對已經(jīng)不適應現實(shí)情況的規定進(jìn)行修改完善,二是針對經(jīng)濟社會(huì )生活中出現的新情況、新問(wèn)題作出新規定。三是對不同時(shí)間、不同法律中涉及同一事項的規定進(jìn)行清理,避免法律適用中的交叉和混亂。民法典的編纂為以后成熟法律領(lǐng)域的法典化提供了范本。

        3.行政法部門(mén)。行政法是規范國家行政管理活動(dòng)的法律規范的總稱(chēng),是政府依法行政的法律保障。行政法部門(mén)的法律數量是七個(gè)部門(mén)法中最多的,目前有96件,包括一般行政法,如行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法、行政許可法等法律,規定所有行政機關(guān)都必須遵守的普遍原則,也包括部門(mén)行政法,如行政管理某一方面的法律。行政法的立法宗旨,是在保障政府有效行使行政管理權的同時(shí),保障公民、法人或者其他組織的合法權利不受行政機關(guān)及其工作人員的侵犯。我國的行政法通過(guò)確立政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì )之間的關(guān)系,明確政府的職責權限和管理方式,確保政府依法全面履行職能,同時(shí)發(fā)揮不同社會(huì )組織和個(gè)人的主動(dòng)性和積極性,創(chuàng )造生機勃勃的社會(huì )局面;通過(guò)系統地規范和約束行政權力,保障人民賦予的權力用來(lái)為人民謀利益。

        4.經(jīng)濟法部門(mén)。經(jīng)濟法是國家對經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行管理、調控的各種法律規范的總稱(chēng),目前該部門(mén)中有83件法律。經(jīng)濟法的基本功能,一是國家對市場(chǎng)經(jīng)濟的適度干預,二是維護社會(huì )公平。所謂國家適度干預,是指在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟主體自主權的前提下,為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟的盲目性和局限性而進(jìn)行的適度干預。干預行為必須合法,程序必須完備,經(jīng)濟活動(dòng)主體必須享有法律明確規定的救濟權。維護社會(huì )公平是指實(shí)體權利和資源配置必須公正,政府對經(jīng)濟活動(dòng)的干預必須有法可依,政府調控權和經(jīng)濟主體之間的權利必須平衡,排除政府行為的任意性和選擇性。我國經(jīng)濟法所確立的制度包括反不正當競爭制度、反壟斷制度、市場(chǎng)監管制度、消費者權益保護制度、價(jià)格制度、商業(yè)銀行制度、審計制度、投資制度、政府采購制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度等,目的是糾正市場(chǎng)經(jīng)濟的弊端,為市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。例如反壟斷和反資本無(wú)序擴張的法律制度就是反壟斷法和反不正當競爭法。近年來(lái)我國平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展,給反壟斷和反資本無(wú)序擴張提出了新的課題。有的平臺企業(yè)通過(guò)壟斷控制了越來(lái)越多的資源,憑借掌握的大量數據和算法,從供需兩端限制甚至排斥競爭對手,跨界滲透,野蠻生長(cháng),侵犯中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、小商小販的權益,對消費者精準算計,賺取利潤。監管部門(mén)針對突出問(wèn)題運用反壟斷法的相關(guān)規定對平臺企業(yè)進(jìn)行監管和處罰。市場(chǎng)經(jīng)濟是“看不見(jiàn)的手”,經(jīng)濟法就是“看得見(jiàn)的手”,是政府維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要手段。

        5.社會(huì )法部門(mén)。社會(huì )法是調整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì )保障和社會(huì )福利關(guān)系以及弱勢群體保護法律的總稱(chēng),現行有效的相關(guān)法律有27件。根據中央加強社會(huì )建設的要求,十三屆全國人大設立了社會(huì )建設委員會(huì ),進(jìn)一步加強社會(huì )領(lǐng)域立法。社會(huì )法產(chǎn)生的基礎是政府維護社會(huì )公平和公民基本人權的職責,它表現為對民法經(jīng)濟自由原則的修正,學(xué)術(shù)界將之稱(chēng)為“第三領(lǐng)域”,即第一領(lǐng)域為公法,第二領(lǐng)域為私法,第三領(lǐng)域為社會(huì )法。市場(chǎng)經(jīng)濟鼓勵競爭,忽略人們之間經(jīng)濟條件、個(gè)人能力、資源占有、社會(huì )地位的差異,而社會(huì )法體現國家主動(dòng)參與社會(huì )資源分配,通過(guò)政府的有限介入維護社會(huì )實(shí)質(zhì)公平。我國社會(huì )法部門(mén)確立的基本制度包括:勞動(dòng)基準制度、勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)安全制度、勞動(dòng)報酬制度、社會(huì )保障制度、就業(yè)促進(jìn)制度、社會(huì )保險制度等等。這些制度的目的在于通過(guò)國家義務(wù),達成社會(huì )公正,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì )和諧和全面進(jìn)步。例如,在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,由于勞動(dòng)關(guān)系雙方事實(shí)上的不平等,勞動(dòng)者的權利無(wú)法通過(guò)契約自由得到保障,因此必須由國家確定勞動(dòng)基準和勞動(dòng)合同的法定限度,保護勞動(dòng)者權利。勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái),在保護勞動(dòng)者權利方面發(fā)揮了巨大的作用?,F在也面臨著(zhù)新問(wèn)題,隨著(zhù)平臺經(jīng)濟成為重要的新經(jīng)濟形態(tài),平臺用工成為重要的新就業(yè)形態(tài)。平臺經(jīng)濟就業(yè)人員工作時(shí)間長(cháng),勞動(dòng)強度大,而且多為靈活就業(yè),平臺在勞動(dòng)關(guān)系中處于優(yōu)勢地位,造成勞動(dòng)者權利遭到侵犯而沒(méi)有相應法律保護的情況。

        6.刑法部門(mén)。刑法是有關(guān)犯罪、刑事責任與刑罰的法律規范的總稱(chēng)。刑法部門(mén)的法律有4件,雖然數量不多,但對于保障國家安全,保衛人民民主專(zhuān)政的國家政權安全,保護國家、集體和公民的財產(chǎn),保護公民的人身權利和民主權利,維護社會(huì )秩序,具有重要意義。刑法的功能,一是懲罰犯罪,維護社會(huì )正義,二是規范國家刑罰權,罪刑法定。我國刑法規定了危害國家安全罪、危害公共安全罪、破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序罪、侵犯公民人身權利民主權利罪、侵犯財產(chǎn)罪、妨害社會(huì )管理秩序罪、危害國防利益罪、貪污賄賂罪、瀆職罪、軍人違反職責罪等十大類(lèi)犯罪,確立了罪刑法定、犯罪與刑罰相當、自首、正當防衛等制度,以及財產(chǎn)刑、自由刑和生命刑為主的刑罰制度。我國的刑事法律規范除了刑法以外,還有十一個(gè)修正案,總共有483個(gè)罪名。

        7.訴訟與非訴訟程序法部門(mén)。訴訟與非訴訟程序法是關(guān)于解決社會(huì )糾紛的訴訟活動(dòng)與非訴訟活動(dòng)的法律規范的總稱(chēng)。我國先后制定刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等,構成了我國訴訟制度的有機整體。訴訟法的意義在于為司法權設定程序,防止司法權濫用,目的是為受到侵害的權利進(jìn)行恢復和救濟。司法是恢復正義和獲得社會(huì )公正的最后渠道。由于訴訟法是程序法,因而其使命即在于保證上述六個(gè)實(shí)體法門(mén)類(lèi)中權利和義務(wù)的最終實(shí)現,其價(jià)值獨特而重大。程序法部門(mén)除了訴訟程序法之外,還有仲裁法,人民調解法、勞動(dòng)爭議調解仲裁法、農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法等非訴訟程序法。這些非訴訟程序法分別對應相應的糾紛解決方式。

        中國特色社會(huì )主義法律體系是統一的,也是分層的。統一而又分層是中國特色社會(huì )主義法律體系的一個(gè)特點(diǎn),這和其他國家完全不一樣。所謂統一,就是我們國家只有一部憲法,一個(gè)國家立法機關(guān),一個(gè)中央政府,國家權力在憲法和法律中有清楚明確的規定。另一方面,我國的法律體系又是分層的。憲法法律、行政法規、地方性法規,形成了法律規則的不同層次。我們國家幅員遼闊,各省、自治區、直轄市經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口規模以及所面臨的情況差異很大,所以在制度設計上,地方依法享有立法權。根據立法法的規定,省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本行政區域的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下,可以制定地方性法規。設區的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下,可以對城鄉建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規。多年來(lái),享有地方立法權的地方人大及其常委會(huì )結合本地實(shí)際情況,擔當作為,緊緊扣住地方發(fā)展需要,回應群眾對規則的訴求,發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補充性、探索性特點(diǎn),制定和修改了一大批地方性法規,為深入推進(jìn)依法治國,推進(jìn)治理方式轉變和治理能力現代化發(fā)揮了重要作用。

        一個(gè)政治、經(jīng)濟大國也必然是一個(gè)法律大國。從國家治理的角度看,法律制度的完備程度反映著(zhù)執政黨依法執政的能力,國家政權的領(lǐng)導力和凝聚力。歷史經(jīng)驗證明,國家穩定、社會(huì )昌明是法律體系建構的前提。

        四、新時(shí)代中國特色社會(huì )主義法律體系的完善

        黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治,加強對全面推進(jìn)依法治國的頂層設計,把建設中國特色社會(huì )主義法治體系作為總攬全局、牽引各方的總抓手,推動(dòng)法治中國建設發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化,取得了重大理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果。截止到2023年4月十四屆全國人大常委會(huì )第二次會(huì )議閉幕,我國現行有效法律295件,行政法規599件,地方性法規13000余件,中國特色社會(huì )主義法律體系更加科學(xué)完備、統一權威,為全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程提供了堅實(shí)有力的法治保障。

        (一)憲法實(shí)施制度體系不斷完善

        習近平總書(shū)記指出:憲法是國家的根本法,具有最高的法律效力。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政,堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動(dòng)搖,堅持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖。十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案,對現行憲法作出21條修改,內容非常豐富,包括確立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為國家的指導思想、充實(shí)堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內容、完善依法治國和憲法實(shí)施舉措、確立國家監察制度等,夯實(shí)了立國興邦、長(cháng)治久安的制度根基,使憲法始終保持同時(shí)代發(fā)展要求同頻共振,發(fā)揮根本法的規范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。

        憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權威也在于實(shí)施。一是完善憲法相關(guān)法,保障憲法實(shí)施。制定監察法、監察官法、公職人員政務(wù)處分法,修改選舉法、全國人大組織法、全國人大議事規則、地方組織法等,確保憲法規定的原則制度得到有效實(shí)施。二是加強憲法實(shí)施和監督,推進(jìn)合憲性審查工作。十三屆全國人大設立了憲法和法律委員會(huì ),其重要職責就是“推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等”。2018年以來(lái),憲法法律委在統一審議監察法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、外商投資法等法律中,都進(jìn)行了合憲性審查,這已經(jīng)成為一項重要制度安排。三是通過(guò)備案審查制度維護國家法治統一。維護國家法治統一是憲法實(shí)施的一個(gè)重要方面。規范性文件備案審查制度就是維護國家法治統一的一項憲法性制度。十二屆全國人大常委會(huì )將備案審查工作列入每年的工作要點(diǎn)和立法、監督工作計劃,五年間共接收報送備案的規范性文件4778件。十三屆全國人大常委會(huì )圍繞貫徹“有件必備、有備必審、有錯必糾”的總要求,擴大備案審查監督范圍,共接收報送備案的規范性文件7261件。五年間,累計督促推動(dòng)制定機關(guān)修改完善或者廢止各類(lèi)規范性文件約2.5萬(wàn)件。

        今年3月修改的立法法,將近年來(lái)憲法實(shí)施和監督工作中的創(chuàng )新經(jīng)驗和有益做法以法律形式固定下來(lái),明確法律案起草和審議過(guò)程中、備案審查工作中的合憲性審查要求,完善主動(dòng)審查制度,明確專(zhuān)項審查制度、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制、法律法規清理制度,健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。

        (二)法律法規體系更加系統完備

        全國人大常委會(huì )緊跟黨中央重大決策部署,緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼,緊扣國家治理體系和治理能力現代化提出的法律需求實(shí)際,有計劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治,立法工作呈現任務(wù)重、覆蓋廣、節奏快、質(zhì)量高的顯著(zhù)特征。

        編纂民法典是十二屆、十三屆全國人大常委會(huì )接續奮斗的重大立法成果,作為新中國成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律,把我國多年來(lái)實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加強社會(huì )主義法治建設取得的一系列重要制度成果確定下來(lái),是推進(jìn)全面依法治國、完善中國特色社會(huì )主義法律體系的重要標志性立法。與此同時(shí),新時(shí)代這十年,改革開(kāi)放、經(jīng)濟發(fā)展、國家安全、衛生健康、公共文化等重要領(lǐng)域的基礎性、綜合性、統領(lǐng)性法律相繼制定出臺,生態(tài)環(huán)境、教育科技等重要領(lǐng)域的法律作出全面系統修改,網(wǎng)絡(luò )數據、生物安全等新興領(lǐng)域立法取得突破,涉外領(lǐng)域立法得到加強,涉外斗爭法律工具箱逐步充實(shí)豐富。

        法律體系的完善不僅需要填補立法領(lǐng)域的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn),也要增強法律體系的系統性和協(xié)同性。以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法為例,2018年憲法修正案將“生態(tài)文明”寫(xiě)入憲法,全國人大常委會(huì )相繼制定修改了20余部相關(guān)法律,包括全面修訂環(huán)境保護法,修改完善污染防治、資源保護以及重要流域區域生態(tài)保護相關(guān)法律,構建形成了更加協(xié)調、相互銜接的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。此外,在民法典制定、刑法修改過(guò)程中,也根據實(shí)踐需要相應充實(shí)完善環(huán)境保護相關(guān)內容,統籌推進(jìn)各項立法,增強法律之間的一致性,更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的法治合力。

        黨的十八大以來(lái),全國人大及其常委會(huì )通過(guò)憲法修正案,新制定法律73件,修改法律244件次,作出立法解釋10件,通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定105件次。這些沉甸甸的數據,伴隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義法律體系日益完備、日臻完善的腳步,也推動(dòng)著(zhù)法律體系的系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性進(jìn)一步增強。

        (三)立法體制機制更加成熟完善。

        全國人大及其常委會(huì )深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,統籌立改廢釋纂,遵循和把握立法規律,發(fā)揮不同立法形式在完善中國特色社會(huì )主義法律體系中的作用。

        一是人大在立法工作中的主導作用更加有效。全國人大及其常委會(huì )充分發(fā)揮在立法各個(gè)環(huán)節的主導作用,妥善處理各方利益,確保法治公平、權威、有效。比如,編制立法規劃、立法工作計劃、專(zhuān)項立法工作計劃,發(fā)揮統籌協(xié)調作用;組建立法工作專(zhuān)班,更好發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )牽頭起草基礎性、綜合性、全局性重要法律草案的作用;完善立法項目征集、立法重大利益調整論證咨詢(xún)、法律草案通過(guò)前評估等制度等。黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局進(jìn)一步成熟定型。

        二是立法形式更加豐富。綜合運用立改廢釋纂等多種立法方式,發(fā)揮不同立法形式在完善中國特色社會(huì )主義法律體系中的重要作用。立法實(shí)踐中,既有民法典這樣的“大塊頭”,也有全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定、反食品浪費法這樣的“小快靈”。針對涉及重大改革的立法工作,著(zhù)力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用,通過(guò)及時(shí)作出授權決定和改革決定、打包修改相關(guān)法律等方式,確保重大改革于法有據。

        三是立法主體進(jìn)一步擴展。2015年修改立法法,賦予設區的市地方立法權,并對地方立法權限范圍作出明確規定。2023年修改立法法,將國家監察委員會(huì )制定監察法規、上海市人大及其常委會(huì )制定浦東新區法規、海南省人大及其常委會(huì )制定海南自由貿易港法規納入立法法予以規范,同時(shí)擴大設區的市立法權限范圍,擴大部門(mén)規章制定主體。

        四是立法生動(dòng)體現全過(guò)程人民民主要求。不斷拓展人民群眾有序參與立法的途徑和渠道,確保從立法項目的確定到法律草案的起草、審議、通過(guò)等各個(gè)環(huán)節都能聽(tīng)到來(lái)自人民群眾的聲音,確保立法反映人民群眾的共同意志和要求。繼法律草案在一審之后向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)之后,法律草案在二審之后再次公開(kāi)征求意見(jiàn)已經(jīng)成為常態(tài)。黨的十八大以來(lái),共有230多件次法律草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),約131萬(wàn)人次提出390多萬(wàn)條意見(jiàn)建議。截至目前,全國人大常委會(huì )法工委共設立了31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn),人民群眾通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)對153部法律草案、立法工作計劃等提出19290余條意見(jiàn)建議,3500余條意見(jiàn)建議被不同程度采納吸收。

        法律是治國之重器,良法是善治之前提。立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治。新時(shí)代的十年,以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民譜寫(xiě)了實(shí)現中華民族偉大復興的恢弘畫(huà)卷,濃墨重彩書(shū)寫(xiě)了全面依法治國的宏偉篇章。以憲法為核心、與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化相適應的中國特色社會(huì )主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善,國家和社會(huì )生活各方面總體上實(shí)現了有法可依,在深刻變革的社會(huì )大背景下形成了安定和諧的社會(huì )法律秩序,憲法法律成為引領(lǐng)、規范、推動(dòng)和保障改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的強大法治力量。這是我們取得的重大成就,也是我們繼續前進(jìn)的新起點(diǎn)。

        今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年,也是十四屆全國人大及其常委會(huì )依法履職的第一年。未來(lái)五年是全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期,立法任務(wù)艱巨繁重。趙樂(lè )際委員長(cháng)在第十四屆全國人大常委會(huì )第一次會(huì )議上的講話(huà)指出,要推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法律體系更加科學(xué)完備、統一權威。十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng),正在向各個(gè)方面廣泛征集立法項目,將突出重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。根據全國人大常委會(huì )2023年度立法工作計劃,今年圍繞堅持和完善人民代表大會(huì )制度、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、實(shí)施科教興國戰略、推進(jìn)文化自信自強、保障和改善民生、推動(dòng)綠色發(fā)展、完善社會(huì )治理體系、完善國家安全法治體系等8個(gè)方面,安排了17件繼續審議的法律案和18件初次審議的法律案。還有一些預備審議項目,如條件成熟也可能提起審議。

        新征程上,我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深入貫徹習近平法治思想,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系,更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,為在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力法律支撐。

        (主講人系全國人大憲法和法律委員會(huì )主任委員)

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