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        我國的憲法制度和憲法實(shí)踐

        來(lái)源:全國人大 作者: 編輯:redcloud 2023-05-08 16:58:41
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        十四屆全國人大常委會(huì )履職學(xué)習專(zhuān)題講座第一講

        我國的憲法制度和憲法實(shí)踐

        沈春耀

        委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員:

        按照常委會(huì )履職學(xué)習安排,現就我國的憲法制度和憲法實(shí)踐這個(gè)題目,談一談個(gè)人的學(xué)習體會(huì )和認識。

        今年3月召開(kāi)的十四屆全國人大一次會(huì )議圓滿(mǎn)完成一系列重要議程和任務(wù)。習近平主席和新一屆國家機構領(lǐng)導人員就職時(shí)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓,是堅定憲法自信、弘揚憲法精神的生動(dòng)實(shí)踐,也是履行憲法使命、維護憲法權威的重要體現,具有重大教育意義和引領(lǐng)意義。憲法激勵我們在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下,自信自強、守正創(chuàng )新,踔厲奮發(fā)、勇毅前行,為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興而團結奮斗。

        一、中國憲法制度的歷史發(fā)展

        習近平總書(shū)記指出:“回顧我國憲法制度發(fā)展歷程,我們愈加感到,我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng )造的輝煌成就緊密相連,同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連?!保ā妒舜笠詠?lái)重要文獻選編》(上),第85頁(yè))“兩個(gè)緊密相連”的重要論斷,對于深入學(xué)習和正確理解中國憲法制度具有重要指引意義。不了解中國近現代100多年以來(lái)艱難曲折、激越變革、激蕩發(fā)展的歷史進(jìn)程,就不可能真正認識和理解當代中國憲法制度。

        (一)憲法問(wèn)題在中國提出始于晚清

        現代意義上的憲法是西方先搞起來(lái)的,是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物?!皯椃ㄊ紫纫_立的是資產(chǎn)階級的統治?!保ā恶R克思恩格斯選集》第一卷,2012年版,第493頁(yè))

        1840年鴉片戰爭以后,中國逐步成為半殖民地半封建社會(huì )。為了民族復興,無(wú)數仁人志士“以愛(ài)國相砥礪,以救亡為己任”(梁?jiǎn)⒊骸段煨缯冇洝罚?,進(jìn)行了各種形式的抗爭、探索和嘗試。西學(xué)東漸之下,立憲救亡、變法圖存,成為那個(gè)時(shí)代很多人孜孜以求的旗幟和目標。他們寄希望于按照西方憲政制度道路、仿行日本“明治維新”模式來(lái)改良改造中國,然而最終都沒(méi)有取得成功。1898年,清政府主張改良的一派發(fā)起戊戌變法,史稱(chēng)“百日維新”,后來(lái)遭到了統治集團保守勢力的殘酷鎮壓,譚嗣同等“六君子”血灑京城菜市口,變法失敗。1908年和1911年,清政府迫于各方壓力先后頒布《欽定憲法大綱》、《重大信條十九條》,但根本不能取信于人,必然隨著(zhù)清王朝的終結一同消失。

        1911年,孫中山先生領(lǐng)導的辛亥革命廢除了帝制,創(chuàng )立中華民國,產(chǎn)生了資產(chǎn)階級民主革命性質(zhì)的《中華民國臨時(shí)約法》(1912),具有歷史進(jìn)步意義。我國現行憲法在序言中明確講到了孫中山先生和辛亥革命。然而,限于歷史條件,革命和約法未能從根本上改變國家和民族的悲慘命運,中國人民反對帝國主義和封建主義的歷史任務(wù)還沒(méi)有完成。

        北洋政府時(shí)期,先后有“天壇憲草”(1913),袁世凱的“袁記約法”(1914),曹錕的“賄選憲法”(1923),段祺瑞的“民國憲草”(1925);南京國民政府時(shí)期,有蔣介石的“訓政時(shí)期約法”(1931),“五五憲草”(1936),“中華民國憲法”(1946),等等。各種版本的憲法文件先后推出,各種政治勢力輪番上臺表演、反復博弈,“你方唱罷我登場(chǎng)”。但究其實(shí)質(zhì),他們都不過(guò)是想用憲法、憲政、立憲等招牌和名義,裝點(diǎn)門(mén)面、籠絡(luò )人心,維護舊勢力的反動(dòng)統治,最終都逃脫不了失敗的命運,為中國人民所唾棄。歷史證明,在中國,照搬西方憲政制度模式是一條走不通的路。

        (二)中國共產(chǎn)黨從成立之日起就以實(shí)現人民當家作主為己任

        以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人,在領(lǐng)導中國人民進(jìn)行新民主主義革命的偉大斗爭中,就開(kāi)始對人民民主政權的總章程進(jìn)行探索和實(shí)踐。其中,具有代表性的制度文獻是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》(1931)、《陜甘寧邊區施政綱領(lǐng)》(1941)、《陜甘寧邊區憲法原則》(1946)等,在局部地區取得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗。同時(shí),我們黨對未來(lái)全國性政權體制提出基本構想和原則,具有代表性的理論文獻是毛澤東同志的《新民主主義論》(1940)和《論人民民主專(zhuān)政》(1949)。這些重要的實(shí)踐和理論成果,對新中國國家制度構建和發(fā)展產(chǎn)生了深刻持久的影響。

        中華人民共和國的成立,開(kāi)辟了中國人民當家作主的歷史新紀元。1949年9月,在新中國成立前夕,中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議通過(guò)具有臨時(shí)憲法性質(zhì)和作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》。1954年9月,第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國憲法》。這些憲法性文獻,確認了近代100多年來(lái)中國人民為反對內外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民奪取新民主主義革命勝利、掌握國家權力的偉大歷史變革,確立了中國人民當家作主新型國家制度的基本架構、根本原則和活動(dòng)準則。

        (三)我國憲法制度經(jīng)歷了一段曲折和彎路

        從上個(gè)世紀五十年代中后期開(kāi)始,由于指導思想上發(fā)生“左”的偏差和工作中出現的失誤,法律虛無(wú)主義逐漸流行,我國社會(huì )主義民主法制出現停滯、徘徊。特別是后來(lái)發(fā)生的“文化大革命”,給黨和國家事業(yè)帶來(lái)嚴重破壞和巨大災難?!拔母铩逼陂g憲法一直存在,但是沒(méi)有發(fā)揮應有作用,事實(shí)上形同虛設。這個(gè)教訓極為深刻。

        “文革”期間發(fā)生的一件事情,同我國憲法制度有直接關(guān)聯(lián)。1970年8月至9月,黨的九屆二中全會(huì )在江西廬山召開(kāi),其中一項議題是討論憲法修改草案。會(huì )上,圍繞要不要在憲法中寫(xiě)國家主席、要不要設國家主席、誰(shuí)來(lái)當國家主席等問(wèn)題,毛澤東同志同林彪集團進(jìn)行了尖銳的斗爭。林彪、陳伯達等人借“講天才、設主席”之名企圖搶班奪權的陰謀最后未能得逞,并開(kāi)始暴露、失勢。廬山會(huì )議上發(fā)生的事情已經(jīng)久遠,但由于涉及我國憲法制度,后來(lái)時(shí)常為學(xué)者所提及,特別是在討論國家主席制度時(shí)。對這個(gè)問(wèn)題,需要從具體的歷史條件出發(fā),予以正確認識和說(shuō)明。

        在“文革”后期,我國修改頒布了一個(gè)憲法,即1975年憲法。這是一部存在嚴重問(wèn)題的憲法。粉碎“四人幫”之后,我國再次修改頒布了一個(gè)憲法,即1978年憲法。1978年憲法雖然有了一些新變化,但仍存在許多明顯的缺陷和局限。1979年和1980年,五屆全國人大二次會(huì )議和三次會(huì )議曾經(jīng)對1978年憲法作過(guò)兩次修改??偟目?,1975年憲法和1978年憲法,都是改革開(kāi)放之前那個(gè)特定時(shí)期的產(chǎn)物。

        (四)改革開(kāi)放歷史新時(shí)期的我國憲法制度

        1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì )實(shí)現新中國成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折,開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設歷史新時(shí)期,并確立了發(fā)展社會(huì )主義民主、健全社會(huì )主義法制的基本方針。鄧小平同志明確指出:“為了保障人民民主,必須加強法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變,不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?!薄白龅接蟹梢?,有法必依,執法必嚴,違法必究?!保ā多囆∑轿倪x》第二卷,第146頁(yè)、第146—147頁(yè))

        我國現行憲法,是根據黨的十一屆三中全會(huì )確定的路線(xiàn)方針政策,適應改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設歷史新時(shí)期的需要,于1982年12月4日由五屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)的。1982年憲法確立的許多重要制度和原則,都源于1954年憲法和1949年《共同綱領(lǐng)》,是在新的歷史條件下對它們的繼承、完善和發(fā)展。

        1982年憲法公布施行后,根據我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的實(shí)踐和發(fā)展,在黨中央領(lǐng)導下,全國人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年,先后5次對我國現行憲法的個(gè)別條款和部分內容作出必要的、也是十分重要的修正,5次修憲共通過(guò)52條修正案。

        2018年3月,十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的《憲法修正案》(2018)共21條,主要有以下12個(gè)方面內容。(一)確立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位。(二)調整充實(shí)中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標的內容。(三)完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。(四)充實(shí)完善我國革命和建設發(fā)展歷程的內容。(五)充實(shí)完善愛(ài)國統一戰線(xiàn)和民族關(guān)系的內容。(六)充實(shí)和平外交政策方面的內容。(七)充實(shí)堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內容。(八)增加倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的內容。(九)修改國家主席任職方面的有關(guān)規定。(十)增加設區的市制定地方性法規的規定。(十一)增加有關(guān)監察委員會(huì )的重要規定。(十二)將全國人大“法律委員會(huì )”改為“憲法和法律委員會(huì )”。

        1982年憲法公布施行以來(lái)的5次憲法修改,體現和反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的成功經(jīng)驗,體現和反映了中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果。通過(guò)憲法修改,我國憲法制度在中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐,不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

        (五)歷史是最好的教科書(shū)

        回顧我們黨領(lǐng)導的憲法制度建設和發(fā)展的歷史,可以得出許多啟示和結論,習近平總書(shū)記2018年2月在主持十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(題目是“我國憲法和推進(jìn)全面依法治國”)時(shí),概括為四點(diǎn)重要結論。一是制定和實(shí)施憲法,推進(jìn)依法治國,建設法治國家,是實(shí)現國家富強、民族復興、社會(huì )進(jìn)步、人民幸福的必然要求。二是我國現行憲法是在深刻總結我國社會(huì )主義革命、建設、改革的成功經(jīng)驗基礎上制定和不斷完善的,是我們黨領(lǐng)導人民長(cháng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結果。三是只有中國共產(chǎn)黨才能堅持立黨為公、執政為民,充分發(fā)揚民主,領(lǐng)導人民制定出體現人民共同意志的憲法,領(lǐng)導人民實(shí)施憲法。四是我們黨高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,堅定維護憲法尊嚴和權威,推動(dòng)憲法完善和發(fā)展,這是我國憲法保持生機活力的根本原因所在。

        新中國70多年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)的歷史充分證明,我國憲法有力堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,有力保障了人民當家作主,有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設,有力推動(dòng)了社會(huì )主義法治國家建設進(jìn)程,有力維護了國家統一、民族團結、社會(huì )穩定,是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法。我國憲法是具有鮮明社會(huì )主義性質(zhì)的憲法、真正意義上的人民憲法,在我國憲法發(fā)展史乃至世界憲法制度史上都具有開(kāi)創(chuàng )性意義,為人類(lèi)法治文明進(jìn)步貢獻了中國智慧、中國方案。

        我國憲法是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民長(cháng)期奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗在國家法治上的最高體現。習近平總書(shū)記指出:“時(shí)間越久遠,事業(yè)越發(fā)展,我們就越加感受到憲法的力量?!保ā读暯秸搱猿秩嬉婪ㄖ螄?,第200頁(yè))我國憲法確立的一系列重要制度、原則和規則,確定的一系列大政方針和施政綱領(lǐng),具有顯著(zhù)優(yōu)勢、堅實(shí)基礎、強大生命力,必須長(cháng)期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

        二、我國憲法的基本內容

        經(jīng)過(guò)5次修正后,我國現行憲法(指2018年修正文本)由1個(gè)序言、4章、143條構成。其結構內容為:1個(gè)序言,共有13個(gè)自然段;第一章“總綱”,共有32條;第二章“公民的基本權利和義務(wù)”,共有24條;第三章“國家機構”,分為8節,第一節“全國人民代表大會(huì )”,第二節“中華人民共和國主席”,第三節“國務(wù)院”,第四節“中央軍事委員會(huì )”,第五節“地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府”,第六節“民族自治地方的自治機關(guān)”,第七節“監察委員會(huì )”,第八節“人民法院和人民檢察院”,共有84條;第四章“國旗、國歌、國徽、首都”,共有3條。

        (一)國家的領(lǐng)導核心力量和指導思想

        我國憲法明確規定中國共產(chǎn)黨在國家政治和社會(huì )生活中的領(lǐng)導地位,明確規定馬克思列寧主義及其中國化思想理論體系在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位。這是歷史的選擇、人民的選擇,憲法以國家根本法的形式予以確認。

        1954年9月,毛澤東同志在第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議的開(kāi)幕詞中指出:“領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義?!保ā睹珴蓶|文集》第六卷,第350頁(yè))這一經(jīng)典論述深刻指明了新中國國家制度、憲法制度的靈魂和要旨。

        當今時(shí)代,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征,馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是黨和人民團結奮斗的行動(dòng)指南和共同思想基礎。這些都已經(jīng)成為當代中國憲法制度的核心內容。

        從我國歷次憲法性文獻看,黨的領(lǐng)導和指導思想在表述和規定方式上經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化過(guò)程。最早是間接的、內含的,后來(lái)是直接的、明示的;其基本內容也是在不斷豐富、深化和拓展。在最近這次憲法修改中,我們再次深刻感受到中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代,從憲法上堅持和加強黨的領(lǐng)導、推動(dòng)國家指導思想與時(shí)俱進(jìn)的重大意義。

        (二)社會(huì )主義根本制度

        我國憲法第一條開(kāi)宗明義規定了國體,即中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家。社會(huì )主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì )主義制度。

        憲法對國家各方面制度,都確定為社會(huì )主義性質(zhì),或者以社會(huì )主義為原則、為導向。如憲法第五條規定,中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設社會(huì )主義法治國家。第六條規定,社會(huì )主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會(huì )主義公有制,社會(huì )主義公有制消滅人剝削人的制度;國家在社會(huì )主義初級階段,堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。第十二條規定,社會(huì )主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。第十五條規定,國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。2018年《憲法修正案》增加規定,國家倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

        “社會(huì )主義”這一概念,在我國憲法文本中,前后出現50次,所定性定義的內容涉及國家和社會(huì )生活的方方面面,具有極為重要的地位和意義。

        (三)人民代表大會(huì )制度

        人民代表大會(huì )制度是我國的政權組織形式,通常稱(chēng)為政體。國體決定政體,政體與國體相適應、相統一。人民代表大會(huì )制度包含著(zhù)一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的重要政治思想和理論原則,包含著(zhù)一整套構建科學(xué)、運轉協(xié)調的重要政治制度和行為規范。

        習近平總書(shū)記指出:“人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,必須長(cháng)期堅持、不斷完善?!保ā读暯秸搱猿秩嗣癞敿易髦鳌?,第176頁(yè))“人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體?!保ā读暯秸勚螄碚返谒木?,第261頁(yè))根據我國憲法規定,總結60多年來(lái)的成功實(shí)踐經(jīng)驗,人民代表大會(huì )制度的核心內容包括:一是我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家,國家一切權力屬于人民,人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。二是國家機構實(shí)行民主集中制的原則。全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負責、受人民監督;國家行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生,對人大負責、受人大監督。三是中央和地方的國家機構職權的劃分,遵循在中央的統一領(lǐng)導下、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性的原則。四是堅持各民族一律平等,各少數民族聚居的地方實(shí)行區域自治,維護和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。五是實(shí)行依法治國,健全社會(huì )主義法治,建設社會(huì )主義法治國家。六是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和理論指導,沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國,實(shí)現中華民族偉大復興。上述有關(guān)人民代表大會(huì )制度的核心內容,主要規定在憲法序言、第一章和第三章之中。

        人民代表大會(huì )制度集中體現我國國家政權的根本性質(zhì)、國家發(fā)展的根本任務(wù)和國家活動(dòng)的根本準則,在國家政治制度中具有根本性質(zhì),在國家政權組織體系中具有根本地位。劉少奇同志1954年9月在一屆全國人大一次會(huì )議上作《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中首次把人民代表大會(huì )制度稱(chēng)為“國家的根本政治制度”(《劉少奇選集》下卷,第157頁(yè))。在新的歷史條件下,我們要堅定對中國特色社會(huì )主義政治制度的自信,把人民代表大會(huì )制度堅持好、完善好、運行好,更好發(fā)揮國家根本政治制度作用。

        除人民代表大會(huì )制度外,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度、中央統一領(lǐng)導的單一制國家結構形式、特別行政區制度等基本制度和重要制度,在我國憲法中都有規定。

        (四)國家大政方針和施政綱領(lǐng)

        黨和國家在改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設歷史新時(shí)期的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策,實(shí)行的一系列重要制度、原則、規則和活動(dòng)準則,比較集中地規定在憲法序言、第一章和第二章之中。

        例如,憲法序言第七自然段,現行憲法的5次修正,有4次都修改充實(shí)了這一自然段。除了有關(guān)黨的領(lǐng)導和國家指導思想的內容外,國家的根本任務(wù),中國特色社會(huì )主義道路,社會(huì )主義初級階段,“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”,發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟,發(fā)展社會(huì )主義民主,健全社會(huì )主義法治,貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)五大文明協(xié)調發(fā)展,國家發(fā)展的奮斗目標等大政方針,都規定在這一自然段中。

        又如,憲法第四條中規定,中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益,維護和發(fā)展各民族的平等團結互助和諧關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫,禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。各少數民族聚居的地方實(shí)行區域自治,設立自治機關(guān),行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。

        (五)公民基本權利和義務(wù)

        公民的基本權利是憲法的核心內容。各國憲法大都集中規定公民的基本權利,一般被稱(chēng)為人權或者公民權利宣言書(shū),這同近代憲法制度產(chǎn)生的背景有密切關(guān)聯(lián)。歷史上比較有名的憲法性權利文獻是,法國1789年《人權和公民權宣言》,美國1791年《權利法案》(美國憲法第一至第十修正案之總稱(chēng));俄國十月革命后,列寧起草《被剝削勞動(dòng)人民權利宣言》,后來(lái)作為1918年蘇俄憲法第1篇。

        尊重和保障人權是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。我國憲法高度重視公民基本權利和義務(wù)部分的內容,1954年憲法設專(zhuān)章作出了明確規定。1982年憲法不僅恢復、充實(shí)和完善了這方面的內容,而且將“公民的基本權利和義務(wù)”一章作為第二章,列在“國家機構”一章之前,凸顯保障公民權利和自由的憲法精神。這雖然是表述順序問(wèn)題,但在一定程度上也反映出如何看待公民權利、國家權力及其相互關(guān)系問(wèn)題,成為1982年憲法的一個(gè)新意。2004年,十屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)《憲法修正案》(2004),將“國家尊重和保障人權”載入國家根本法。

        我國憲法第二章中規定的公民的基本權利,主要有:公民在法律面前一律平等,選舉權和被選舉權,言論、出版、集會(huì )、結社、游行、示威的自由,宗教信仰自由,人身自由,人格尊嚴不受侵犯,住宅不受侵犯,通信自由和通信秘密,批評、建議、申訴、控告、檢舉和獲得國家賠償的權利,勞動(dòng)權,勞動(dòng)者休息權,物質(zhì)幫助權,殘疾軍人生活保障,撫恤烈屬,優(yōu)待軍屬,幫助殘疾人,科研、文藝等文化活動(dòng)自由,保護婦女權利,禁止破壞婚姻自由,保護婚姻、家庭、母親、兒童和老年人,保護華僑、歸僑、僑眷合法權益等。除憲法第二章規定的權利內容外,憲法第一章第十三條中規定的國家依照法律規定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權,第十一條中規定的國家保護個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益,這實(shí)際上是確認了公民又一項重要權利,即私有財產(chǎn)權。

        我國憲法堅持公民權利義務(wù)法定原則、權利義務(wù)相一致原則,公民的權利和自由不是絕對的,在法定范圍內,受現實(shí)經(jīng)濟社會(huì )條件的約束和具體法律關(guān)系的調整。一是規定公民享有憲法和法律規定的權利,同時(shí)必須履行憲法和法律規定的義務(wù)(第三十三條第四款)。二是規定公民行使自由和權利,不得損害國家的、社會(huì )的、集體的和其他公民的合法的自由和權利(第五十一條)。三是規定既為權利又為義務(wù),如公民有勞動(dòng)的權利和義務(wù)(第四十二條第一款)、有受教育的權利和義務(wù)(第四十六條第一款)。

        三、我國憲法制度的若干特點(diǎn)

        同中國近代以來(lái)的憲法性文件相比較,同一些外國憲法相比較,我國憲法具有若干鮮明的特點(diǎn)。

        (一)國家領(lǐng)導力量和人民主體地位相統一

        在1949年《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法中,黨的領(lǐng)導主要是通過(guò)規定國家的國體來(lái)體現的,即工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專(zhuān)政或者人民民主國家。在那個(gè)時(shí)代的政治話(huà)語(yǔ)和語(yǔ)境中,工人階級領(lǐng)導即經(jīng)過(guò)其先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導,是很明確的含義。1949年6月,毛澤東同志在《論人民民主專(zhuān)政》中指出:“總結我們的經(jīng)驗,集中到一點(diǎn),就是工人階級(經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政?!薄斑@就是我們的公式,這就是我們的主要經(jīng)驗,這就是我們的主要綱領(lǐng)?!保ā睹珴蓶|選集》第四卷,1991年版,第1480頁(yè))后來(lái),我國憲法性文獻不斷發(fā)展,在明確規定國體(蘊涵著(zhù)黨的領(lǐng)導)的基礎上,還對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導作出了更為明確的規定。

        堅持人民主體地位,國家一切權力屬于人民,實(shí)行人民當家作主,這是中國共產(chǎn)黨的一貫主張和基本立場(chǎng)。主權在民、主權屬民,學(xué)理上亦稱(chēng)人民主權原則。在我國歷次憲法性文獻中都對此作出了明確規定,是我國國家制度設計、制度運行的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨在國家政治和社會(huì )生活中的領(lǐng)導地位同人民當家作主的主體地位,二者是統一的;將二者割裂開(kāi)來(lái)、對立起來(lái)的主張和認識是錯誤的、有害的。今天,根據新的實(shí)踐和認識,我們黨又作了進(jìn)一步豐富和發(fā)展,即堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一,三者統一于我國社會(huì )主義民主政治的偉大實(shí)踐。

        (二)政治屬性和法律屬性相統一

        憲法作為國家的根本法,既是重要的法律文獻,也是重要的政治文獻,具有很強的政治屬性,是政治屬性和法律屬性相結合、相統一的產(chǎn)物。因而,進(jìn)行任何與憲法有關(guān)的活動(dòng),都應當堅持講政治與講法律相統一。

        我們黨的領(lǐng)導人歷來(lái)是首先從政治上看待和把握憲法問(wèn)題。1953年,黨中央決定制定憲法,毛澤東同志擔任憲法起草委員會(huì )主席,親自主持起草新中國第一部憲法草案。1954年6月,毛澤東同志在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》中指出,“原則基本上是兩個(gè):民主原則和社會(huì )主義原則。我們的民主不是資產(chǎn)階級的民主,而是人民民主,這就是無(wú)產(chǎn)階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政?!保ā睹珴蓶|文集》第六卷,第326頁(yè))1954年9月,劉少奇同志代表憲法起草委員會(huì )在一屆全國人大一次會(huì )議作的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中,用了很大篇幅闡述近代中國憲政憲法問(wèn)題演變的歷史,得出的結論就是:“我們現在提出的憲法草案乃是對于一百多年以來(lái)中國人民革命斗爭的歷史經(jīng)驗的總結,也是對于中國近代關(guān)于憲法問(wèn)題的歷史經(jīng)驗的總結?!保ā秳⑸倨孢x集》下卷,第139頁(yè))老一輩革命家關(guān)于憲法的許多重要論述,都反映出講憲法必須首先講政治的特點(diǎn)。這是憲法與其他法律的重要不同之處。

        (三)歷史結果和未來(lái)使命相統一

        憲法是歷史過(guò)程的產(chǎn)物,它以國家根本法形式確認歷史變革和歷史發(fā)展的結果。一方面,我國憲法確認了近代100多年來(lái)中國人民為反對內外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民奪取新民主主義革命勝利、掌握國家權力、建設新中國的偉大歷史變革和歷史發(fā)展的成果;另一方面,我國憲法還規定國家走向未來(lái)的發(fā)展道路、前進(jìn)方向、奮斗目標等使命性?xún)热荨?/p>

        1954年6月,毛澤東同志在領(lǐng)導制定新中國第一部憲法時(shí)講過(guò)這樣的話(huà):“我們的這個(gè)憲法,是社會(huì )主義類(lèi)型的憲法”,“我們現在要團結全國人民,要團結一切可以團結和應當團結的力量,為建設一個(gè)偉大的社會(huì )主義國家而奮斗。這個(gè)憲法就是為這個(gè)目的而寫(xiě)的”。(《毛澤東著(zhù)作選讀》下冊,第712頁(yè))我國憲法不僅是對歷史經(jīng)驗的總結、對歷史成果的確認,也是一個(gè)面向未來(lái)、團結人民、不懈奮斗的綱領(lǐng)性文獻,是有初心、有使命的憲法。這是我國憲法制度的一個(gè)突出特點(diǎn)。用今天憲法的語(yǔ)言來(lái)表示這個(gè)初心使命,我理解,就是憲法序言第七自然段中講的:“國家的根本任務(wù)是,沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路,集中力量進(jìn)行社會(huì )主義現代化建設?!薄鞍盐覈ㄔO成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國,實(shí)現中華民族偉大復興?!?/p>

        (四)綱領(lǐng)性規范和行為性規范相統一

        我國憲法制度的另一個(gè)特點(diǎn)就是具有很強的綱領(lǐng)性,是綱領(lǐng)性規范與行為性規范的有機結合、內在統一。法律具有規范性,明確應當做什么、不得做什么、可以做什么、有權做什么,明確各種權利義務(wù)關(guān)系等。法律規范的調整和適用對象,一般來(lái)說(shuō)都是明確的、特定的。

        憲法作為法律體系的核心、各種法律法規的總依據,一方面,它屬于法律體系的一部分,其內容具有法律規范的一般性質(zhì),應屬題中應有之義;另一方面,作為治國安邦的總章程,憲法中又有許多綱領(lǐng)性、宣示性、倡導性規范,多為宏觀(guān)的、總括的、動(dòng)態(tài)的,體現國家活動(dòng)的目標和方向、理念和價(jià)值、立場(chǎng)和原則等。這類(lèi)綱領(lǐng)性規范,同行為性規范一樣,都屬于憲法制度的重要組成部分,都具有法律效力。當然,這類(lèi)綱領(lǐng)性規范的法律效力有其自身的特點(diǎn)。

        與上述兩類(lèi)憲法規范相關(guān)聯(lián),還有兩個(gè)問(wèn)題需要注意正確理解和把握。一是我國憲法序言的法律效力問(wèn)題。有一種觀(guān)點(diǎn)認為,我國憲法序言基本是敘述性、確認性、宣示性?xún)热?,不具有法律上行為規范的意義,不具有法律上的“可訴性”,因而憲法序言部分沒(méi)有法律效力或者法律效力不足。這是一個(gè)似是而非的錯誤認識。憲法是一個(gè)整體,不論是憲法序言部分還是憲法條文部分,不論是綱領(lǐng)性規范還是行為性規范,都具有國家根本法意義上的法律效力。二是憲法規范的可訴性問(wèn)題。我國歷來(lái)不承認“憲法司法化”,憲法規定不能直接作為起訴和判案的依據,法院不具有解釋?xiě)椃ǖ穆殭嗪凸δ?。憲法規定需要通過(guò)法律法規予以落實(shí)和具體化。因而,法律法規是起訴和判案的依據。

        (五)穩定性和適應性相統一

        憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現,具有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。憲法制度的重要意義,既體現在它的根本性、全局性方面,更體現在它的穩定性、長(cháng)期性方面。有學(xué)者認為,“衡量一個(gè)國家憲法發(fā)展的水平,不僅要看它是否具有‘創(chuàng )新性’,還要看它是否具有‘穩定性’,即是否形成了穩定的、可靠的、可期待的政治秩序?!保ㄓ髦校骸稇椃ㄉ鐣?huì )學(xué)》,第69頁(yè))

        同時(shí),我們還要認識到,法律作為上層建筑的重要組成部分,一定要隨著(zhù)經(jīng)濟基礎的變化而變化。憲法的“變”與“不變”,是一個(gè)辯證統一的關(guān)系。憲法確實(shí)更為重視穩定性、連續性,但不變是相對的;即使憲法的文本內容沒(méi)有變,時(shí)代前進(jìn)了,社會(huì )生活條件變化了,必然賦予憲法有關(guān)條文以新的內涵和意旨??梢哉f(shuō),憲法是一個(gè)既成事物的集合體,也是一個(gè)過(guò)程的集合體。我國憲法制度發(fā)展歷史表明,憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規范,才具有持久的生命力。

        四、新時(shí)代10年我國憲法制度和憲法實(shí)踐的創(chuàng )新發(fā)展

        黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央把憲法擺在全面依法治國戰略布局的突出位置,高度重視發(fā)揮憲法的國家根本法作用,推動(dòng)憲法制度和憲法實(shí)踐的創(chuàng )新發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn),取得一系列新成效新經(jīng)驗。

        一是通過(guò)完備的法律保證和推動(dòng)憲法實(shí)施。完善法律制度體系,是憲法實(shí)施的內在要求和重要任務(wù),也是保證和推動(dòng)憲法實(shí)施的基本途徑和重要方式。例如,2020年通過(guò)的民法典,既以憲法為立法依據,又將憲法中有關(guān)所有權、財產(chǎn)權、繼承權、平等權、人身自由、人格尊嚴、婚姻家庭等規定通過(guò)民事立法予以實(shí)施。

        二是通過(guò)推進(jìn)國家各項事業(yè)和各方面工作實(shí)施憲法確定的大政方針和基本政策。推進(jìn)強國建設、民族復興宏偉事業(yè),是我國憲法承擔的重大使命。新時(shí)代10年黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革,是憲法規定、憲法原則、憲法精神的充分彰顯,同時(shí)也是憲法規定、憲法原則、憲法精神得到有效實(shí)施和貫徹的生動(dòng)體現。

        三是設立國家憲法日。為增強全社會(huì )憲法意識,弘揚憲法精神,全國人大常委會(huì )2014年作出決定,將12月4日設立為國家憲法日。通過(guò)國家憲法日,集中開(kāi)展憲法宣傳教育,使憲法精神深入人心,以憲法精神凝心聚力,推動(dòng)憲法全面貫徹實(shí)施。習近平總書(shū)記在2014年、2016年、2018年國家憲法日之際,先后三次作出重要指示。

        四是實(shí)行憲法宣誓制度。全國人大常委會(huì )2015年作出相關(guān)決定,2018年進(jìn)行修訂;全國人大在修憲時(shí)將憲法宣誓制度載入國家根本法。憲法第二十七條第三款規定:“國家工作人員就職時(shí)應當依照法律規定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓?!睉椃ㄐ氖脑~,集中體現了國家工作人員對祖國對人民應有的忠誠、擔當和莊嚴承諾,具有重要教育和激勵意義。

        五是直接實(shí)施憲法規定的有關(guān)制度。憲法中有一些規定具有直接實(shí)施、直接適用的性質(zhì)。例如,我國憲法規定了特赦制度,全國人大常委會(huì )依據憲法有關(guān)規定于2015年、2019年先后兩次作出關(guān)于對部分服刑罪犯實(shí)施特赦的決定,國家主席依據憲法有關(guān)規定發(fā)布特赦令。

        六是根據憲法精神就新情況新問(wèn)題作出創(chuàng )制性安排。例如,2016年,全國人大常委會(huì )根據憲法精神和有關(guān)法律原則,對以前未曾遇到過(guò)的新情況新問(wèn)題進(jìn)行研究,采取創(chuàng )制性辦法,及時(shí)妥善處理拉票賄選案,保證有關(guān)地方人大及其常委會(huì )正常運行和有效履職。

        七是通過(guò)《憲法修正案》。2018年,十三屆全國人大一次會(huì )議修改憲法,把黨的十九大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想載入國家根本法,推動(dòng)我國憲法制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展,為新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供憲法保障。

        八是運用憲法精神凝聚立法共識。例如,2018年,在全國人大常委會(huì )審議英雄烈士保護法草案過(guò)程中,對如何理解和把握“英雄烈士”的含義有一些不同意見(jiàn),有關(guān)法制工作機構根據憲法序言和人民英雄紀念碑碑文的含義和精神提出研究意見(jiàn),后來(lái)取得廣泛共識。

        九是開(kāi)展合憲性審查工作。貫徹黨的十九大精神,全國人大及其常委會(huì )在履行相關(guān)職責中注重加強合憲性審查工作。如制定監察法,修改刑事訴訟法,修訂人民法院組織法和人民檢察院組織法,修改人口與計劃生育法,通過(guò)關(guān)于設立上海金融法院、關(guān)于憲法和法律委員會(huì )職責問(wèn)題、關(guān)于國家監察委員會(huì )制定監察法規、關(guān)于中國人民解放軍現役士兵銜級制度等決定時(shí),有關(guān)方面都進(jìn)行了合憲性審查,遵循憲法規定、原則和精神作出適當處理。

        十是在備案審查工作中認真研究和妥善處理合憲性、涉憲性問(wèn)題。例如,2018年,有全國政協(xié)委員提出提案,建議對收容教育制度進(jìn)行合憲性審查。有關(guān)法制工作機構進(jìn)行了認真研究,提出了適時(shí)廢止收容教育制度的意見(jiàn)。又如,2021年,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對有的民族自治地方民族教育條例等法規提出合憲性審查建議,有關(guān)法制工作機構審查后提出了處理意見(jiàn)。上述問(wèn)題都得到妥善解決。

        十一是創(chuàng )制性運用憲法制度和憲法規定應對治國理政中遇到的重大風(fēng)險挑戰。2019年“修例風(fēng)波”發(fā)生后的一個(gè)時(shí)期,受各種內外復雜因素影響,“反中亂港”活動(dòng)猖獗,香港局勢一度出現嚴峻局面。在黨中央堅強領(lǐng)導下,全國人大先后通過(guò)關(guān)于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(2020)、關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定(2021);全國人大常委會(huì )先后制定香港特別行政區維護國家安全法(2020),通過(guò)關(guān)于香港特別行政區第六屆立法會(huì )繼續履行職責的決定(2020)和關(guān)于香港特別行政區立法會(huì )議員資格問(wèn)題的決定(2020),修訂香港基本法附件一香港特別行政長(cháng)官的產(chǎn)生辦法(2021)和香港基本法附件二香港特別行政區立法會(huì )的產(chǎn)生辦法和表決程序(2021),作出關(guān)于香港國安法第十四條和第四十七條的解釋?zhuān)?022)。這些都是全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針的重大舉措,也是根據憲法和香港基本法作出的新的憲制性制度安排。香港國安法的公布施行,迅速彰顯法治強大威力,推動(dòng)香港局勢實(shí)現由亂到治的重大轉折。全國人大及其常委會(huì )近年來(lái)通過(guò)的有關(guān)法律、作出的有關(guān)決定和解釋?zhuān)瑢τ谛滦蝿菹聢猿趾屯晟啤耙粐鴥芍啤敝贫润w系,貫徹落實(shí)“愛(ài)國者治港”原則,維護國家主權、安全、發(fā)展利益,維護香港長(cháng)治久安和長(cháng)期繁榮穩定,具有重要制度創(chuàng )新意義。

        十二是對憲法有關(guān)規定的含義提出解釋性研究意見(jiàn)。例如,2019年,在全國人大及其常委會(huì )審議外商投資法草案過(guò)程中,開(kāi)展立法合憲性問(wèn)題研究,認為憲法第十八條規定的含義已發(fā)生演進(jìn)和延伸,并已成為普遍適用的法治原則;改革開(kāi)放以來(lái)我國外商投資立法,是憲法有效實(shí)施的內在要求和重要體現,符合憲法規定和精神。又如,2021年,在全國人大常委會(huì )審議人口與計劃生育法修正草案過(guò)程中,開(kāi)展修法合憲性問(wèn)題研究,憲法和法律委員會(huì )在關(guān)于人口與計劃生育法修正草案的審議結果報告中提出,我國憲法有關(guān)計劃生育的規定體現了問(wèn)題導向與目標導向相統一、指向性與方向性相統一,具有相當的包容性和適應性,可以涵蓋不同時(shí)期實(shí)行的生育政策;修改人口與計劃生育法,落實(shí)新生育政策,符合憲法規定和精神。

        五、新時(shí)代新征程推進(jìn)全面依法治國必須堅持依憲治國、加強和改進(jìn)憲法工作

        全面建設社會(huì )主義現代化國家,對全面依法治國、依憲治國提出了新的更高要求。全國人大及其常委會(huì )同憲法的修改、實(shí)施和監督有密切關(guān)系,憲法工作是人大工作的重要組成部分。趙樂(lè )際委員長(cháng)在十四屆全國人大一次會(huì )議上的講話(huà)中提出:“要健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,不斷提高憲法實(shí)施和監督水平,譜寫(xiě)新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章?!保ā度嗣袢請蟆?,2023年3月14日,第二版)我們要堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路和中國特色社會(huì )主義法治道路,把充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的根本政治制度作用和充分發(fā)揮憲法的根本法作用緊密結合起來(lái),在新時(shí)代新征程中為黨和國家事業(yè)作出新貢獻。

        (一)深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述精神。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的全局出發(fā),以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)全面依法治國,把憲法擺在全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的突出位置,采取一系列有力措施推進(jìn)依憲治國和憲法工作創(chuàng )新,取得顯著(zhù)成效。習近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述是新時(shí)代新征程堅持全面依法治國、加強和改進(jìn)憲法工作的根本遵循和行動(dòng)指南。習近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述非常豐富,具有鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐特色,主要體現在:

        (1)《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上的講話(huà)》(2012年12月4日)。

        (2)《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》(2014年10月20日)。

        (3)《堅持依法治國首先要堅持依憲治國、堅持依法執政首先要堅持依憲執政》(2014年12月—2018年12月),這是習近平總書(shū)記在國家憲法日到來(lái)之際先后作出的三個(gè)重要指示。

        (4)《憲法修改要充分體現人民的意志》(2017年12月15日),這是習近平總書(shū)記在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì )上講話(huà)的要點(diǎn)。

        (5)《深刻認識憲法修改的重大意義》(2018年1月19日)和《切實(shí)尊崇憲法,嚴格實(shí)施憲法》(2018年1月19日),這兩篇都是習近平總書(shū)記在黨的十九屆二中全會(huì )上講話(huà)的一部分。

        (6)《關(guān)于我國憲法和推進(jìn)全面依法治國》(2018年2月24日),這是習近平總書(shū)記在主持十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習時(shí)的講話(huà)。

        2022年12月,在我國現行憲法公布施行40周年之際,習近平總書(shū)記發(fā)表署名文章《譜寫(xiě)新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章》。習近平總書(shū)記指出,制定和實(shí)施憲法是人類(lèi)文明進(jìn)步的標志,是人類(lèi)社會(huì )走向現代化的重要支撐;總結新時(shí)代全面貫徹實(shí)施憲法、勇于推進(jìn)憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng )新積累的新鮮經(jīng)驗,深刻闡述我國憲法制度建設的七條規律性認識,明確提出五個(gè)方面重要工作和任務(wù)要求;強調我們要貫徹落實(shí)黨的二十大精神,堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路,增強憲法自覺(jué),加強憲法實(shí)施,履行憲法使命,譜寫(xiě)新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章。

        習近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述是我國憲法制度發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗的科學(xué)總結,也是我們必須長(cháng)期堅持和貫徹的重要原則,具有重大指導和引領(lǐng)意義。

        (二)堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動(dòng)搖,堅持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖。2018年《憲法修正案》將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入憲法總綱第一條,充分體現了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導在我國憲法制度中具有的根本性、全面性、時(shí)代性。更好發(fā)揮憲法作用,必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持人民主體地位,發(fā)展全過(guò)程人民民主,支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。黨和國家各機關(guān)各組織都要牢固樹(shù)立憲法意識,加強憲法實(shí)施和監督,積極履行憲法職責。堅持正確地做事和做正確的事相統一,按照憲法的規定做憲法所要求做的事情,把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統一起來(lái),把黨領(lǐng)導人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動(dòng)統一起來(lái)。

        (三)完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系,健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系。習近平總書(shū)記指出:“時(shí)代在進(jìn)步,實(shí)踐在發(fā)展,不斷對法律體系建設提出新需求,法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善”(《習近平談治國理政》第四卷,第253頁(yè));“全國人大及其常委會(huì )要完善憲法相關(guān)法律,保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實(shí)施”(《習近平著(zhù)作選讀》第二卷,第523頁(yè))。更好發(fā)揮憲法作用,必須不斷完善法律體系,通過(guò)完備的法律保證和推動(dòng)憲法全面實(shí)施、有效實(shí)施。加強黨對立法工作的集中統一領(lǐng)導,通過(guò)法律制度保證黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能,每一個(gè)立法環(huán)節都把好憲法關(guān),努力使每一項立法都符合憲法精神、體現憲法權威、保證憲法實(shí)施。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治,使法律體系更加科學(xué)完備、統一權威,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

        編制和實(shí)施立法規劃,是黨加強對立法工作領(lǐng)導的重要體現,也是人大在立法工作中發(fā)揮主導作用的重要抓手。通過(guò)編制和實(shí)施五年立法規劃,統籌安排和推進(jìn)立法工作。適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。認真貫徹實(shí)施修改后的立法法,統籌立改廢釋纂,豐富立法形式,增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。貫徹全過(guò)程人民民主重大理念,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。健全吸納民意、匯聚民智工作機制,建設好基層立法聯(lián)系點(diǎn),拓展人民有序參與立法途徑。

        (四)加強憲法實(shí)施和監督,維護憲法權威。國家各級權力機關(guān)、行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要自覺(jué)履行憲法法律規定的職責,認真行使憲法法律賦予的職權。一是堅持憲法法律至上。必須以憲法作為根本的活動(dòng)準則,切實(shí)維護國家法治統一、尊嚴、權威,任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。二是落實(shí)憲法解釋程序機制。采取務(wù)實(shí)管用方式方法積極回應社會(huì )各方面對涉憲問(wèn)題的關(guān)切,說(shuō)明有關(guān)情況,提出研究意見(jiàn),努力實(shí)現憲法的穩定性和適應性的統一。三是推進(jìn)合憲性審查工作。有關(guān)方面擬出臺的法規規章、重要政策和重大舉措,凡涉及憲法有關(guān)規定如何理解、如何實(shí)施、如何適用的,都應當事先經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )合憲性審查,確保同憲法規定、憲法精神相符合。四是完善和加強備案審查制度。所有法規規章、司法解釋和其他規范性文件出臺后都要依法依規納入備案審查范圍,建立健全黨委、人大、政府、軍隊之間備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制,實(shí)行有件必備、有備必審、有錯必糾。有關(guān)機關(guān)發(fā)現規范性文件可能存在合憲性問(wèn)題的,應當及時(shí)向全國人大常委會(huì )報告或者依法提請全國人大常委會(huì )進(jìn)行審查。五是用好憲法賦予人大的監督權,實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督,確保法律法規得到有效實(shí)施,確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。六是地方各級人大及其常委會(huì )應當依法行使憲法法律賦予的職權,保證憲法、法律、行政法規等在本行政區域內得到遵守和執行。

        (五)加強憲法宣傳教育和理論研究,不斷提升中國憲法理論和實(shí)踐的說(shuō)服力、影響力。持續深入開(kāi)展憲法學(xué)習、宣傳、教育和研究,堅持知識普及、理論闡釋、觀(guān)念引導協(xié)同推進(jìn),是全面貫徹實(shí)施憲法、全面依法治國的重要基礎性工作。憲法在國家制度體系中具有統領(lǐng)性、總括性,憲法所規定的內容都屬于國家重大問(wèn)題和重大事項,事關(guān)全局、方向和長(cháng)遠。因此,憲法規定、原則、精神的核心要義,必須經(jīng)常講、反復講、深入講。必須深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述精神,堅定憲法自信,增強憲法自覺(jué),弘揚憲法精神,維護憲法權威,推動(dòng)憲法深入人心、走進(jìn)人民群眾,更好發(fā)揮憲法在全面依法治國、全面建設社會(huì )主義現代化國家中的重要作用。

        持續深入推進(jìn)憲法宣傳教育和理論研究,應當避免只就憲法說(shuō)憲法,需要同中國近現代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民長(cháng)期奮斗的光輝歷程緊密結合起來(lái),同我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的輝煌成就緊密結合起來(lái),同新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的偉大實(shí)踐緊密聯(lián)系起來(lái)。加強中國憲法理論研究,提煉標志性概念、原創(chuàng )性觀(guān)點(diǎn),正確闡釋新時(shí)代依憲治國、依憲執政的實(shí)質(zhì)、內涵和意義,講好中國憲法故事,以憲法精神凝心聚力。

        以上是我對我國的憲法制度和憲法實(shí)踐有關(guān)問(wèn)題的一些個(gè)人理解和認識,僅供領(lǐng)導和同志們參考。不妥之處,敬請大家批評指正。謝謝大家。

        (主講人系全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任)

        來(lái)源:全國人大

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