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        全國人大常委會(huì )的組織制度和議事規則

        來(lái)源:全國人大 作者: 編輯:redcloud 2023-05-09 17:03:07
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        十四屆全國人大常委會(huì )履職學(xué)習專(zhuān)題講座第二講

        全國人大常委會(huì )的組織制度和議事規則

        劉俊臣

        委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員:

        黨的二十大報告強調,必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一,加強人民當家作主制度保障,堅持和完善我國根本政治制度。人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,支撐中國國家治理體系和治理能力,集中體現社會(huì )主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,從堅持和完善黨的領(lǐng)導、鞏固中國特色社會(huì )主義制度的戰略高度出發(fā),繼續推進(jìn)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新,人大工作取得歷史性成就,人民代表大會(huì )制度更加成熟、更加定型,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了重要制度保證和法治保障。

        十四屆全國人大常委會(huì )依法履職以來(lái),趙樂(lè )際委員長(cháng)在常委會(huì )第一次、第二次會(huì )議以及其他場(chǎng)合的講話(huà),對新一屆全國人大常委會(huì )依法履職、開(kāi)展工作和加強自身建設作出全面部署、提出明確要求,強調全面貫徹黨的二十大精神,為推進(jìn)中國式現代化提供法治保障、發(fā)揮職能作用,是本屆全國人大及其常委會(huì )的中心任務(wù);強調按照“四個(gè)機關(guān)”的定位和要求,全面加強常委會(huì )自身建設,不斷強化依法履職的思想、政治和組織保障。

        全國人大常委會(huì )的組織制度和議事規則是人民代表大會(huì )制度的重要組成部分,是常委會(huì )依法行使職權的前提和基礎。憲法對全國人大常委會(huì )的組織和職權作了規范。根據憲法,全國人大及其常委會(huì )制定和修改了全國人大組織法、全國人大議事規則、全國人大常委會(huì )議事規則、立法法、監督法等法律,作出加強法律解釋工作、中央預算審查監督、經(jīng)濟工作監督、國有資產(chǎn)管理情況監督等一系列決定決議,建立起一套科學(xué)嚴密、運轉協(xié)調、務(wù)實(shí)高效的組織制度和議事規則,有力保障常委會(huì )依法行使職權、發(fā)揮作用。下面,我結合憲法法律規定和實(shí)踐中的具體做法,從常委會(huì )的組織、職權和議事規則等3個(gè)方面作匯報。

        一、全國人大常委會(huì )的組織

        (一)全國人大常委會(huì )的性質(zhì)、地位

        憲法規定,中華人民共和國的一切權力屬于人民,人民通過(guò)全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )行使國家權力。全國人民代表大會(huì )是最高國家權力機關(guān),由民主選舉產(chǎn)生,對人民負責,受人民監督。國務(wù)院、國家監委、最高人民法院、最高人民檢察院由全國人大產(chǎn)生,對它負責、受它監督。全國人大常委會(huì )是全國人大的常設機關(guān),對全國人大負責并報告工作,行使憲法法律規定的重要職權和全國人大授予的其他職權。全國人大有權罷免常委會(huì )組成人員,有權改變或者撤銷(xiāo)常委會(huì )作出的不適當的決定。

        (二)常委會(huì )的組成、產(chǎn)生和任期

        全國人大常委會(huì )由委員長(cháng)、副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)和委員組成。常委會(huì )組成人員的名額經(jīng)歷了發(fā)展變化的過(guò)程,一、二屆常委會(huì )組成人員為79名,三屆為115名,四屆為167名,五屆為196名,六屆至九屆為155名,十屆至十四屆都保持175名。

        常委會(huì )組成人員人選由大會(huì )主席團從全國人大代表中提名,經(jīng)各代表團醞釀協(xié)商后,再由主席團根據多數代表的意見(jiàn)確定正式候選人名單,提交大會(huì )選舉。常委會(huì )委員實(shí)行差額選舉。為保證常委會(huì )對“一府一委兩院”的工作進(jìn)行有效監督,憲法和有關(guān)法律規定,常委會(huì )組成人員不得擔任行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。常委會(huì )組成人員都是從代表中產(chǎn)生的,如果由于各種原因終止代表資格,常委會(huì )組成人員的職務(wù)也相應終止。

        全國人大常委會(huì )每屆任期同全國人大相同,都是五年,但兩者任期的起止時(shí)間不同。憲法規定,常委會(huì )“行使職權到下屆全國人民代表大會(huì )選出新的常務(wù)委員會(huì )為止”。這就是說(shuō),新一屆全國人大一次會(huì )議開(kāi)始時(shí),上一屆全國人大任期即結束,但上一屆全國人大常委會(huì )的任期并未同步結束,需繼續行使職權到新一屆全國人大常委會(huì )產(chǎn)生為止。這樣規定,是為了避免因換屆而導致常委會(huì )工作的中斷。

        (三)全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議

        根據憲法和全國人大組織法的規定,委員長(cháng)、副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成委員長(cháng)會(huì )議,處理常委會(huì )的重要日常工作;委員長(cháng)主持常委會(huì )的工作,召集和主持常委會(huì )會(huì )議,副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)協(xié)助委員長(cháng)工作。委員長(cháng)會(huì )議的職責主要有6個(gè)方面:①決定常委會(huì )每次會(huì )議會(huì )期,擬定會(huì )議議程草案,必要時(shí)提出調整會(huì )議議程的建議;②對向常委會(huì )提出的議案和質(zhì)詢(xún)案,決定交由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議或者提請常委會(huì )全體會(huì )議審議;③決定是否將議案和決定草案、決議草案提請常委會(huì )全體會(huì )議表決,對暫不交付表決的,提出下一步處理意見(jiàn);④通過(guò)常委會(huì )年度工作要點(diǎn)和立法、監督、代表工作計劃,專(zhuān)項工作規劃和工作規范性文件等;⑤指導和協(xié)調各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的日常工作;⑥處理常委會(huì )其他重要日常工作。

        (四)全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )

        依照憲法規定,全國人大根據需要設立若干專(zhuān)門(mén)委員會(huì )。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )受全國人大領(lǐng)導,在全國人大閉會(huì )期間受常委會(huì )領(lǐng)導。六屆全國人大設立民族委員會(huì )、法律委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )、教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )、外事委員會(huì )和華僑委員會(huì )等6個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì ),七屆增設內務(wù)司法委員會(huì ),八屆增設環(huán)境與資源保護委員會(huì ),九屆增設農業(yè)與農村委員會(huì ),十三屆將法律委員會(huì )、內務(wù)司法委員會(huì )分別更名為憲法和法律委員會(huì )、監察和司法委員會(huì ),增設了社會(huì )建設委員會(huì )。十四屆全國人大與十三屆保持一致,共設立10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )。

        專(zhuān)門(mén)委員會(huì )由主任委員、副主任委員和委員組成。其人選由大會(huì )主席團在全國人大代表中提名,全國人大會(huì )議表決通過(guò)。每屆任期同全國人大相同,履行職責到下屆全國人大產(chǎn)生新的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )為止。

        專(zhuān)門(mén)委員會(huì )主要職責是在全國人大及其常委會(huì )領(lǐng)導下,研究、審議和擬訂有關(guān)議案,協(xié)助開(kāi)展立法和監督等工作。全國人大組織法列舉了專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的12項具體工作,包括:組織起草有關(guān)法律草案,承擔常委會(huì )聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)有關(guān)具體工作,聽(tīng)取國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和國家監委、最高人民法院、最高人民檢察院的專(zhuān)題匯報,研究辦理代表建議和有關(guān)督辦工作等。

        法律還對4個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的職責作了特別規定。民委可以對加強民族團結問(wèn)題進(jìn)行調查研究,提出建議;審議自治區報請常委會(huì )批準的自治條例和單行條例,向常委會(huì )提出報告。憲法法律委承擔推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責;統一審議法律草案和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案。財經(jīng)委對國務(wù)院提出的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案、規劃綱要草案、中央和地方預算草案、中央決算草案及相關(guān)報告和調整方案進(jìn)行審查,提出初步審查意見(jiàn)、審查結果報告。外事委審議提請批準或者加入條約和重要協(xié)定的議案,向常委會(huì )會(huì )議提出審議結果的報告。

        (五)代表資格審查委員會(huì )

        全國人大常委會(huì )設立代表資格審查委員會(huì ),負責代表資格審查及相關(guān)工作。新一屆全國人大代表選出后,代表資格審查委員會(huì )對當選代表是否符合代表的基本條件、選舉是否符合法定程序和是否存在當選無(wú)效的違法行為進(jìn)行審查,向常委會(huì )提出報告,由常委會(huì )確認代表的資格或確定個(gè)別代表的當選無(wú)效并公布。日常工作中,主要是對代表資格的變動(dòng)情況、補選代表資格的審查、實(shí)有代表人數等向常委會(huì )報告,由常委會(huì )確認并公告。十三屆全國人大代表資格變動(dòng)132人次,其中補選、遞補35人,依法終止代表資格97人次,包括辭職6人、責令辭職31人、罷免45人、去世15人。

        (六)辦事機構和工作機構

        根據法律規定和實(shí)際需要,常委會(huì )設立辦事機構和工作機構,作為全國人大及其常委會(huì )的集體參謀助手和服務(wù)班子。

        1.辦公廳。它是常委會(huì )的綜合辦事機構,在秘書(shū)長(cháng)領(lǐng)導下工作,主要職責是:承擔全國人大及其常委會(huì )會(huì )議、委員長(cháng)會(huì )議的籌備和會(huì )務(wù)工作;圍繞全國人大及其常委會(huì )審議的議題開(kāi)展調查研究,提供研究咨詢(xún)意見(jiàn);受委員長(cháng)會(huì )議委托,擬訂有關(guān)議案草案;組織辦理代表提出的建議、批評和意見(jiàn);承擔同地方人大聯(lián)系的工作,承辦全國人大及其常委會(huì )同外國議會(huì )、議會(huì )國際組織的交往聯(lián)系工作;負責新聞發(fā)布和宣傳工作;辦理和接待全國人大代表和人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等。

        2.法制工作委員會(huì )。它是為全國人大及其常委會(huì )行使立法權提供服務(wù)的專(zhuān)門(mén)工作機構,主要職責是:受委員長(cháng)會(huì )議委托,擬訂有關(guān)法律方面的議案草案;承擔推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等具體工作;負責制定立法規劃和年度立法工作計劃;為全國人大及其常委會(huì )審議法律草案服務(wù);對有關(guān)方面提出的有關(guān)法律方面問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)進(jìn)行研究予以答復;研究、處理并答復全國人大代表提出的有關(guān)建議、批評和意見(jiàn)以及全國政協(xié)委員的有關(guān)提案;開(kāi)展備案審查工作;進(jìn)行法學(xué)理論研究;負責法工委發(fā)言人辦公室工作;匯編、譯審法律文獻;辦理常委會(huì )領(lǐng)導交辦的其他事項。

        3.預算工作委員會(huì )。它是常委會(huì )的預算審查監督工作機構,主要承擔以下工作:協(xié)助財經(jīng)委審查預算決算、審查預算調整方案,監督預算執行;進(jìn)行國有資產(chǎn)管理情況監督,審計查出突出問(wèn)題整改情況跟蹤監督,預算、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監督;受委員長(cháng)會(huì )議委托,起草有關(guān)法律草案,協(xié)助財經(jīng)委審議有關(guān)法律草案;承辦常委會(huì )、委員長(cháng)會(huì )議交辦以及財經(jīng)委需要協(xié)助辦理的其他有關(guān)財政預算的具體事項。

        4.香港基本法委員會(huì )和澳門(mén)基本法委員會(huì )。它是根據香港、澳門(mén)特別行政區基本法設立的工作機構。主要任務(wù)是:分別就基本法有關(guān)條文實(shí)施中的問(wèn)題進(jìn)行研究,向常委會(huì )提供咨詢(xún)意見(jiàn);組織開(kāi)展對基本法的理論研究和宣傳普及工作;對有關(guān)部門(mén)工作中涉及基本法的問(wèn)題提供咨詢(xún)意見(jiàn)等。

        中共中央、國務(wù)院今年3月印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》明確提出,組建全國人大常委會(huì )代表工作委員會(huì ),負責全國人大代表名額分配、資格審查、聯(lián)絡(luò )服務(wù)有關(guān)工作,指導協(xié)調代表集中視察、專(zhuān)題調研、聯(lián)系群眾有關(guān)工作,統籌管理全國人大代表議案建議工作,負責代表履職監督管理,統籌代表學(xué)習培訓工作,指導省級人大常委會(huì )代表工作等,承擔代表資格審查委員會(huì )的具體工作。目前,組建代表工作委員會(huì )的工作正在有序推進(jìn)中。

        (七)堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導

        全國人大及其常委會(huì )是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)。為確保黨的理論和路線(xiàn)方針政策在人大工作中得到全面貫徹和有效執行,黨中央在全國人大常委會(huì )設立黨組和機關(guān)黨組,在常委會(huì )和機關(guān)工作中發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。延續往屆的做法,本屆常委會(huì )黨組在各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設立了分黨組。常委會(huì )黨組、機關(guān)黨組、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )分黨組都擔負著(zhù)保證黨對人大工作全面領(lǐng)導、確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)、全面從嚴治黨責任落到實(shí)處的重要職責。以立法工作為例,立法規劃由常委會(huì )黨組會(huì )議審議后,報請黨中央批準;年度立法工作計劃經(jīng)常委會(huì )黨組會(huì )議審議后,由委員長(cháng)會(huì )議審議通過(guò);提請常委會(huì )審議的法律案及法律草案審議修改情況,經(jīng)常委會(huì )黨組會(huì )議審議后,再由委員長(cháng)會(huì )議審議;列入中央政治局常委會(huì )年度工作要點(diǎn)的項目,以及立法中的重要事項和重大問(wèn)題,常委會(huì )黨組要及時(shí)向黨中央請示報告,按照黨中央部署要求依法做好相關(guān)工作。

        二、全國人大常委會(huì )的職權

        關(guān)于全國人大及其常委會(huì )的職權,有一個(gè)發(fā)展完善的過(guò)程。根據1954年憲法,全國人大常委會(huì )沒(méi)有國家立法權。1982年通過(guò)的現行憲法,一個(gè)重要內容就是“加強人民代表大會(huì )制度。將原來(lái)屬于全國人大的一部分職權交由它的常委會(huì )行使,擴大全國人大常委會(huì )的職權和加強它的組織”。關(guān)于憲法修改草案的報告中指出:“我國國大人多,全國人大代表的人數不宜太少;但是人數多了,又不便于進(jìn)行經(jīng)常的工作。全國人大常委會(huì )是人大的常設機關(guān),它的組成人員也可以說(shuō)是人大的常務(wù)代表,人數少,可以經(jīng)常開(kāi)會(huì ),進(jìn)行繁重的立法工作和其他經(jīng)常工作?!苯?jīng)過(guò)多年實(shí)踐發(fā)展,常委會(huì )的組織和職權不斷豐富完善,相關(guān)制度機制更加健全。

        黨的二十大報告提出,支持和保證人大及其常委會(huì )依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。憲法和全國人大組織法、立法法、監督法等法律對常委會(huì )的職權作了具體規定,實(shí)踐中也形成了許多成熟的工作機制和做法。

        (一)推進(jìn)憲法實(shí)施和監督

        全國人大常委會(huì )承擔著(zhù)解釋?xiě)椃?、監督憲法實(shí)施的重要職責,主要開(kāi)展以下憲法相關(guān)工作:一是完善憲法相關(guān)法律制度,保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實(shí)施。二是實(shí)施憲法規定的有關(guān)制度,比如根據憲法規定,作出關(guān)于特赦、關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號的決定等。三是加強合憲性審查、備案審查工作,糾正違憲違法行為,維護憲法法律的權威和尊嚴。四是維護特別行政區憲制秩序。這是全國人大及其常委會(huì )的法定職權,也是重大政治責任。在黨中央領(lǐng)導下,十三屆全國人大及其常委會(huì )作出相關(guān)決定,制定香港國安法,完善香港選舉制度等,為“一國兩制”實(shí)踐行穩致遠提供了法治保障。五是落實(shí)憲法解釋程序機制。憲法解釋權是憲法賦予常委會(huì )的一項專(zhuān)屬職權,要按照黨中央的部署要求,有序推進(jìn)相關(guān)工作。六是開(kāi)展憲法宣傳教育,弘揚憲法精神。比如組織國家憲法日、憲法宣誓儀式等活動(dòng)。

        (二)立法權

        立法是為國家定規矩、為社會(huì )定方圓的神圣工作??偨Y建國以來(lái)法治建設經(jīng)驗,我國形成了中國特色的統一而又分層次的立法體制,全國人大及其常委會(huì )行使國家立法權。根據憲法和立法法規定,全國人大修改憲法,制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人大常委會(huì )制定和修改除應當由全國人大制定的法律以外的其他法律;在全國人大閉會(huì )期間,對全國人大制定的法律進(jìn)行部分補充和修改,但是不得同該法律的基本原則相抵觸。常委會(huì )作出的法律解釋同法律具有同等效力。實(shí)踐中,大量的、經(jīng)常性的立法工作是由常委會(huì )承擔的,提請全國人大審議的法律案也要先經(jīng)過(guò)常委會(huì )審議。

        習近平總書(shū)記多次強調,要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法??茖W(xué)立法主要是尊重和體現客觀(guān)規律,民主立法主要是堅持為了人民、依靠人民,依法立法主要是嚴格依照法定權限和法定程序。這些年來(lái),在民主立法方面已經(jīng)形成了較為有效的機制和做法。比如,根據工作需要,常委會(huì )法工委設立32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見(jiàn)。

        (三)監督權

        習近平總書(shū)記強調:“人民代表大會(huì )制度的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權力都要受到監督和制約”。黨的二十大報告提出,健全人大對行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監督制度。人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分,是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監督。人大監督的目的,是推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí),保證憲法法律全面有效實(shí)施,保證行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使,保證人民群眾合法權益得到維護和實(shí)現。常委會(huì )開(kāi)展監督工作主要包括以下幾種方式:

        一是對法律法規實(shí)施情況進(jìn)行檢查。通常稱(chēng)為“執法檢查”,一般由委員長(cháng)會(huì )議組成人員牽頭,有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )具體組織實(shí)施。檢查結束后,執法檢查組提出報告,由常委會(huì )進(jìn)行審議。常委會(huì )組成人員對報告的審議意見(jiàn)連同執法檢查報告一并交由有關(guān)國家機關(guān)研究處理。執法檢查不同于一般的工作檢查或督查、巡視,主要是緊扣法律規定,推動(dòng)法定職責、法律責任落到實(shí)處。自2015年以來(lái),每年常委會(huì )的執法檢查項目都保持在6個(gè)左右。

        二是聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告。常委會(huì )每年聚焦黨中央重大決策部署,聚焦人民群眾所思所盼所愿,有計劃地安排聽(tīng)取審議“一府一委兩院”的專(zhuān)項工作報告。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )開(kāi)展前期調研,形成調研報告印發(fā)常委會(huì )會(huì )議。常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)交由有關(guān)國家機關(guān)研究處理并反饋。常委會(huì )認為必要時(shí),可以對工作報告作出決議。近年來(lái),每年安排聽(tīng)取審議的專(zhuān)項工作報告一般有10多個(gè)。

        三是聽(tīng)取審議計劃、預算、審計、國有資產(chǎn)管理情況、金融等方面的報告,審查和批準決算。常委會(huì )一般在每年6月聽(tīng)取決算報告、審計工作報告,批準中央決算;8月聽(tīng)取審議計劃、預算執行情況的報告;12月聽(tīng)取審議審計查出問(wèn)題整改情況的報告。加強國有資產(chǎn)管理情況監督是黨中央賦予人大的一項新職責,十三屆全國人大常委會(huì )連續5年聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和專(zhuān)項報告。根據新修訂的關(guān)于加強經(jīng)濟工作監督的決定,常委會(huì )每年10月要聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報告。今年12月,常委會(huì )還將聽(tīng)取審議國務(wù)院“十四五”規劃實(shí)施情況的中期評估報告。

        四是對規范性文件進(jìn)行備案審查。立法法、監督法對規范性文件的備案、審查和撤銷(xiāo)作了詳細規定,明確了主動(dòng)審查、專(zhuān)項審查、依申請審查的責任主體、適用條件、工作程序等內容,明確了合憲性審查相關(guān)要求。十三屆全國人大期間,常委會(huì )辦公廳共接收報送備案的規范性文件7261件,法工委收到公民、組織提出的各類(lèi)審查建議17769件,督促推動(dòng)制定機關(guān)修改完善或者廢止規范性文件2.5萬(wàn)多件。

        五是開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。這項工作是從2010年十一屆全國人大常委會(huì )開(kāi)始的。常委會(huì )圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩定大局和人民切身利益、社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題,召開(kāi)聯(lián)組會(huì )議、分組會(huì )議,進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),常委會(huì )組成人員提前準備,有針對性提出問(wèn)題,列席會(huì )議的全國人大代表現場(chǎng)進(jìn)行提問(wèn),“一府一委兩院”負責人和有關(guān)部門(mén)負責同志到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn),回答詢(xún)問(wèn)。十三屆全國人大常委會(huì )共開(kāi)展11次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

        其他的法定監督方式還有質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查、撤職等,實(shí)踐運用相對較少。

        (四)決定權

        討論決定重大事項,是國家權力機關(guān)性質(zhì)定位的重要體現,是人大工作的重要內容。憲法列舉了常委會(huì )8項重大事項決定權,包括:審查和批準計劃、預算的部分調整方案;決定同外國締結的條約和重要協(xié)定的批準和廢除;規定軍人和外交人員的銜級制度和其他專(zhuān)門(mén)銜級制度;規定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號;決定特赦;決定戰爭狀態(tài)的宣布;決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員;決定全國或者個(gè)別省、自治區、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)等。根據改革發(fā)展需要,常委會(huì )還就一些改革事項和重大問(wèn)題作出決定。

        (五)任免權

        憲法和相關(guān)法律對常委會(huì )任免國家機關(guān)領(lǐng)導人員的權限和程序作了規定,主要包括:①在全國人大閉會(huì )期間,根據國務(wù)院總理的提名或提請,決定國務(wù)院其他組成人員的任免或撤銷(xiāo)個(gè)別組成人員的職務(wù);②在全國人大閉會(huì )期間,根據中央軍事委員會(huì )主席的提名或提請,決定中央軍委其他組成人員的任免或撤銷(xiāo)個(gè)別組成人員的職務(wù);③根據國家監委主任的提請,任免國家監委副主任、委員;④在全國人大閉會(huì )期間,由委員長(cháng)會(huì )議提名,任免專(zhuān)門(mén)委員會(huì )副主任委員、委員;⑤根據最高人民法院院長(cháng)的提請,任免最高人民法院副院長(cháng)、審判員、審判委員會(huì )委員和軍事法院院長(cháng);⑥根據最高人民檢察院檢察長(cháng)的提請,任免最高人民檢察院副檢察長(cháng)、檢察員、檢察委員會(huì )委員和軍事檢察院檢察長(cháng),并批準省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長(cháng)的任免;⑦決定國家駐外全權代表的任免。常委會(huì )還接受?chē)覚C關(guān)領(lǐng)導人員的辭職和決定代理人選。實(shí)踐中,幾乎每次常委會(huì )會(huì )議都有任免案。十三屆全國人大常委會(huì )期間,依法任免國家機關(guān)工作人員1515人次。

        三、全國人大常委會(huì )的議事規則

        全國人大常委會(huì )堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,堅持全過(guò)程人民民主,嚴格依法按程序行使職權,貫徹民主集中制原則。人大工作最突出的特點(diǎn)就是集體行使職權、集體決定問(wèn)題,常委會(huì )組成人員都可以充分發(fā)表意見(jiàn),在充分審議討論的基礎上,按照少數服從多數的原則進(jìn)行表決。為規范和完善常委會(huì )會(huì )議制度和議事程序,1987年制定了全國人大常委會(huì )議事規則,2009年、2022年進(jìn)行了修改。

        (一)全國人大常委會(huì )的會(huì )議制度

        1.常委會(huì )會(huì )議的召開(kāi)

        常委會(huì )會(huì )議一般每?jì)蓚€(gè)月舉行一次,在雙月的下旬召開(kāi),必要時(shí)可以加開(kāi)會(huì )議。有特殊需要時(shí),比如貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、處理屬于常委會(huì )職權范圍的緊急情況等,可以臨時(shí)召集會(huì )議。會(huì )議必須有全體組成人員過(guò)半數參加。遇有特殊情況,經(jīng)委員長(cháng)會(huì )議決定,可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )視頻方式出席會(huì )議。

        法律明確規定了列席常委會(huì )會(huì )議的人員范圍。舉行會(huì )議時(shí),國務(wù)院、中央軍委、國家監委、最高人民法院、最高人民檢察院的負責人,不是常委會(huì )組成人員的專(zhuān)委會(huì )組成人員,常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng),工作委員會(huì )主任、副主任,香港、澳門(mén)特別行政區基本法委員會(huì )主任、副主任,有關(guān)部門(mén)負責人,各省、自治區、直轄市和其他有關(guān)地方人大常委會(huì )主任或副主任一人,列席會(huì )議,并可以邀請有關(guān)的全國人大代表列席會(huì )議。列席會(huì )議人員有發(fā)言權,沒(méi)有表決權。十三屆全國人大常委會(huì )基本實(shí)現基層全國人大代表在任期內列席一次常委會(huì )會(huì )議。

        2.常委會(huì )會(huì )議的形式

        常委會(huì )會(huì )議分為全體會(huì )議、分組會(huì )議和聯(lián)組會(huì )議三種形式。全體會(huì )議主要是聽(tīng)取法律案等議案的說(shuō)明,聽(tīng)取法律案等議案的審議意見(jiàn)的匯報或者審議結果的報告,聽(tīng)取各項工作報告;對各項議案進(jìn)行表決。

        分組會(huì )議主要是對各項議案和報告進(jìn)行審議討論。分組會(huì )議召集人輪流主持。分組名單由常委會(huì )辦事機構擬訂,報秘書(shū)長(cháng)審定,并定期調整,以便于常委會(huì )組成人員之間充分交流。

        聯(lián)組會(huì )議是在分組會(huì )議基礎上召開(kāi)的若干個(gè)小組或常委會(huì )全體組成人員全部參加的會(huì )議,對議案和報告所涉及的主要問(wèn)題進(jìn)行深入討論。由委員長(cháng)主持,委員長(cháng)可以委托副委員長(cháng)主持。從十一屆開(kāi)始,常委會(huì )開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)一般采用全體組成人員參加的大聯(lián)組會(huì )議形式。

        (二)全國人大常委會(huì )的議事程序

        議事程序是討論決定問(wèn)題的方式和步驟。所議事項不同,適用的具體方式和步驟也有所區別。一般包括四個(gè)環(huán)節,即議案的提出、審議、表決和公布。議案主要有法律案、決定案、決議案、任免案4類(lèi)。

        1.議案的提出

        提出議案,是常委會(huì )議事的第一道程序。有權向常委會(huì )提出議案的主體有3個(gè)方面:一是委員長(cháng)會(huì )議可以提出議案,由常委會(huì )會(huì )議審議。二是國務(wù)院,中央軍委,國家監委,最高人民法院,最高人民檢察院,全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )提出議案,由委員長(cháng)會(huì )議決定列入常委會(huì )會(huì )議議程,或先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議、提出報告,再決定列入常委會(huì )會(huì )議議程。三是常委會(huì )組成人員十人以上聯(lián)名提出議案,由委員長(cháng)會(huì )議決定,或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議、提出意見(jiàn),再決定是否列入常委會(huì )會(huì )議議程;不列入議程的,應當向常委會(huì )會(huì )議報告或向提案人說(shuō)明。

        人事任免案,由有關(guān)國家機關(guān)和委員長(cháng)會(huì )議按照憲法和有關(guān)法律規定的權限提出。

        2.議案的審議

        列入會(huì )議議程的議案,一般先由常委會(huì )全體會(huì )議聽(tīng)取關(guān)于議案的說(shuō)明,內容相關(guān)聯(lián)的議案可以合并說(shuō)明,然后由分組會(huì )議、聯(lián)組會(huì )議進(jìn)行審議,并由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行審議、提出報告。

        審議法律案是常委會(huì )的經(jīng)常性工作。常委會(huì )審議法律案,一般實(shí)行三審制;各方面意見(jiàn)比較一致的,可以經(jīng)兩次常委會(huì )會(huì )議審議后交付表決;調整事項較為單一或部分修改的法律案,如果各方面意見(jiàn)比較一致,或者遇有緊急情形的,也可以一審通過(guò),比如關(guān)于法律問(wèn)題的決定和“打包修改”的法律案通常都是一審通過(guò)。超過(guò)三審的情況也不少,像物權法草案審議了8次,行政強制法草案審議了6次。對于兩年內沒(méi)有繼續審議的議案,委員長(cháng)會(huì )議可以決定終止審議或延期審議。

        3.議案的表決

        憲法法律委根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn),對法律草案進(jìn)行修改,提出表決稿。委員長(cháng)會(huì )議根據審議情況和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審議報告,決定是否交付全體會(huì )議表決。表決由全體組成人員過(guò)半數通過(guò),主要采用按表決器方式,通過(guò)網(wǎng)絡(luò )視頻方式出席會(huì )議的采用舉手方式或者其他方式表決。在審議中有重大問(wèn)題需要繼續研究的,可以暫不付表決,由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)一步審議并提出報告。委員長(cháng)會(huì )議根據審議的情況,也可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請單獨表決。

        常委會(huì )組成人員出席會(huì )議、參加表決,既是權利,也是義務(wù)。常委會(huì )議事規則規定,常委會(huì )組成人員應當勤勉盡責,認真審議各項議案和報告,嚴格遵守會(huì )議紀律;因病或者其他特殊原因不能出席的,應當通過(guò)常委會(huì )辦事機構向委員長(cháng)請假;出席會(huì )議的常委會(huì )組成人員應當參加表決。

        4.法律和決定決議的公布

        常委會(huì )通過(guò)的法律,由國家主席簽署主席令予以公布。法律簽署公布后,法律文本以及法律草案的說(shuō)明、審議結果報告等,都會(huì )在全國人大常委會(huì )公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊載。常委會(huì )通過(guò)的決議、決定、法律解釋?zhuān)P(guān)于全國人大代表選舉、補選、辭職、罷免等事項,由常委會(huì )公布。

        在黨中央的集中統一領(lǐng)導下,人民代表大會(huì )制度不斷完善和發(fā)展,全國人大常委會(huì )的組織制度和議事規則也隨著(zhù)黨和國家事業(yè)需要不斷完善和發(fā)展。我們要進(jìn)一步提高政治站位,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,堅持人大工作正確政治方向,增強代表人民行使國家權力的責任感、使命感,嚴格依照法定權限和程序行使職權,堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度,努力開(kāi)創(chuàng )人大工作新局面。

        (主講人系全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、機關(guān)黨組副書(shū)記)

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