<nav id="nvoim"><big id="nvoim"></big></nav>

<th id="nvoim"><track id="nvoim"></track></th>
  • <dd id="nvoim"></dd>
  • <button id="nvoim"></button>

      1. <nav id="nvoim"><big id="nvoim"></big></nav>
        湖南人大網(wǎng)>文獻資料>文獻資料>正文

        深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想

        來(lái)源:全國人大 作者: 編輯:redcloud 2023-05-11 16:54:47
        湖南人大微信
        公眾號二維碼
        —分享—

        十四屆全國人大常委會(huì )履職學(xué)習專(zhuān)題講座第四講

        深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想

        宋 銳

        委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員:

        黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導,推動(dòng)人大工作取得歷史性成就,人民代表大會(huì )制度更加成熟、更加定型。習近平總書(shū)記圍繞社會(huì )主義民主政治、人民代表大會(huì )制度、人大工作提出一系列新理念新思想新要求,形成習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想,為新時(shí)代堅持好完善好運行好人民代表大會(huì )制度、加強和改進(jìn)人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循。

        習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想,是一個(gè)全面系統、科學(xué)開(kāi)放的理論體系。從這一重要思想的淵源來(lái)看:主要是總書(shū)記的重要講話(huà)和指示批示,包括2012年在紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上的講話(huà),2014年在慶祝全國人大成立60周年大會(huì )上的講話(huà),2021年在中央人大工作會(huì )議上的講話(huà),2022年紀念現行憲法公布施行40周年的署名文章,在中央有關(guān)會(huì )議上的相關(guān)講話(huà)內容,關(guān)于憲法、立法工作、地方人大設立常委會(huì )四十周年的重要指示;還有黨的十八大、十九大、二十大報告和十八大以來(lái)歷次中央全會(huì )文件的相關(guān)內容,以及十八大以來(lái)黨中央制定或批準的40多個(gè)關(guān)于人大工作的指導性文件等。從這一重要思想的內容來(lái)看:主要是三個(gè)層面,一是道路和方向層面,包括政治發(fā)展道路、全過(guò)程人民民主、全面依法治國的重要論述和要求,這是堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度的重要前提和題中應有之義;二是人大制度層面,包括對人民代表大會(huì )制度的性質(zhì)、地位、特點(diǎn)、優(yōu)勢、功效、原則的概括和闡述;三是人大工作層面,包括對人大行使職權、開(kāi)展工作、加強自身建設的部署和要求。

        下面,我從這三個(gè)層面,匯報一些學(xué)習貫徹的認識和體會(huì )。

        一、深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于政治發(fā)展道路、全過(guò)程人民民主的重要論述,在事關(guān)黨和國家前途命運的重大問(wèn)題上始終立場(chǎng)堅定、旗幟鮮明

        堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度,做好新時(shí)代人大工作,首先要從政治上、大局上看,從堅守黨的初心使命,保證黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安的高度來(lái)認識和把握。

        (一)堅持正確的政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題。習近平總書(shū)記指出,“以什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)中國社會(huì )主義民主政治建設,在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長(cháng)遠的作用”。古今中外,由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導致社會(huì )動(dòng)蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。設計和發(fā)展國家政治制度,必須注重歷史和現實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內容有機統一,不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”。照抄照搬他國的政治制度行不通,會(huì )水土不服,會(huì )畫(huà)虎不成反類(lèi)犬,甚至會(huì )把國家前途命運葬送掉。中國特色社會(huì )主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率,就是因為是從中國的社會(huì )土壤中生長(cháng)起來(lái)的。事實(shí)充分證明,中國社會(huì )主義民主政治具有強大生命力,中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路??倳?shū)記說(shuō),“在政治制度模式上,我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)”;“中國人民應該有這個(gè)信心,每一個(gè)中國人都應該有這個(gè)信心”。人大是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān),講政治是第一位要求,必須帶頭堅定“四個(gè)自信”,堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。對于西方所謂“憲政”、多黨輪流執政、“三權鼎立”那一套,必須高度警惕,堅決抵制,決不能掉入陷阱。

        (二)民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值,是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。對于什么是真正的、有效的民主,總書(shū)記旗幟鮮明提出“八個(gè)能否”的標準:評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的,主要看國家領(lǐng)導層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達利益要求,社會(huì )各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實(shí)現科學(xué)化、民主化,各方面人才能否通過(guò)公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導和管理體系,執政黨能否依照憲法法律規定實(shí)現對國家事務(wù)的領(lǐng)導,權力運用能否得到有效制約和監督?!鞍藗€(gè)能否”標準的提出,是對中國社會(huì )主義民主政治建設、人類(lèi)民主發(fā)展進(jìn)步的原創(chuàng )性理論貢獻。對照“八個(gè)能否”標準,中國在解決這些問(wèn)題上取得決定性進(jìn)展,充分展現了中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路、政治制度的優(yōu)越性。

        總書(shū)記指出,民主不是裝飾品,不是用來(lái)做擺設的,而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的,由此又提出“四個(gè)要看,四個(gè)更要看”的標準:一個(gè)國家民主不民主,關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主,要看人民有沒(méi)有投票權,更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權;要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾,更要看選舉后這些承諾實(shí)現了多少;要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則,更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行;要看權力運行規則和程序是否民主,更要看權力是否真正受到人民監督和制約?!八膫€(gè)要看,四個(gè)更要看”是對“八個(gè)能否”的補充和發(fā)展,通過(guò)實(shí)踐對比,可以清楚看到中國民主的真實(shí)、有效和西式民主的局限、虛偽。

        人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟??倳?shū)記闡述了我們黨關(guān)于民主的五個(gè)基本觀(guān)點(diǎn):一是人民民主是社會(huì )主義的生命,沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義,就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化,就沒(méi)有中華民族偉大復興。二是人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心,發(fā)展社會(huì )主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力,用制度體系保證人民當家作主。三是中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路,是近代以來(lái)中國人民長(cháng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結果,是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。四是人民通過(guò)選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn),是中國社會(huì )主義民主的兩種重要形式,共同構成了中國社會(huì )主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。五是發(fā)展社會(huì )主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會(huì )主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái),不斷推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化,為黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安提供更加完善的制度保障。

        總書(shū)記系統闡述我們黨關(guān)于民主的立場(chǎng)、理念和基本觀(guān)點(diǎn),在民主問(wèn)題上廓清迷思、正本清源,清晰表明了中國共產(chǎn)黨的“民主觀(guān)”和中國政治制度運行的內在邏輯,是對西式民主的回擊、揚棄和質(zhì)的超越,彰顯了我們黨領(lǐng)導人民堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路、發(fā)展社會(huì )主義民主政治的自信和底氣。

        (三)創(chuàng )造性提出全過(guò)程人民民主重大理念。全過(guò)程人民民主是中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)中國人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現民主的偉大創(chuàng )造,是以習近平同志為核心的黨中央推進(jìn)社會(huì )主義民主理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新的重大成果。這一重大理念的提出與人大工作密切相關(guān)。2019年11月,總書(shū)記在上海長(cháng)寧區虹橋街道考察全國人大常委會(huì )法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí),指出“我們走的是一條中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過(guò)程的民主”。在2021年10月的中央人大工作會(huì )議上,總書(shū)記首次系統闡述了全過(guò)程人民民主重大理念??倳?shū)記指出,我國全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實(shí)踐;全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督,依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會(huì )事務(wù);我國全過(guò)程人民民主實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。黨的二十大報告提出,全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性,發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國式現代化的本質(zhì)要求。

        總書(shū)記指出,“人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體”,這是對人民代表大會(huì )制度的新定位新要求,也是新時(shí)代堅持好、完善好、運行好人大制度的新課題新任務(wù)。我理解,重要制度載體的作用體現在:人民代表大會(huì )制度作為國家根本政治制度,是中國人民當家作主的重要途徑和最高實(shí)現形式;人民代表大會(huì )制度的運行,涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督各個(gè)方面,是全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐平臺;人大制定修改憲法和法律,監督憲法和法律的實(shí)施,為全過(guò)程人民民主提供堅實(shí)法治保障。

        總書(shū)記對人大踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主提出明確要求:一是在黨的領(lǐng)導下,不斷擴大人民有序政治參與,加強人權法治保障,保證人民依法享有廣泛權利和自由。二是保證人民依法行使選舉權利,民主選舉產(chǎn)生人大代表,保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節全過(guò)程,確保黨和國家在決策、執行、監督落實(shí)各個(gè)環(huán)節都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。三是完善人大的民主民意表達平臺和載體,健全吸納民意、匯集民智的工作機制,推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商,把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。四是加強對中國特色社會(huì )主義民主、對人民代表大會(huì )制度的研究宣傳工作,講清楚我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,講好中國民主故事。

        二、深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于人民代表大會(huì )制度的論述要求,在新時(shí)代把人民代表大會(huì )制度堅持好、完善好、運行好

        總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想,拓展和深化了人民代表大會(huì )制度的科學(xué)內涵、本質(zhì)特征、實(shí)踐要求,標志著(zhù)我們黨對發(fā)展社會(huì )主義民主政治、加強國家政權建設的規律性認識達到了一個(gè)新的高度。

        (一)深刻揭示了我國實(shí)行人民代表大會(huì )制度的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯??倳?shū)記指出,“在中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度,是中國人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造,是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論,是中國社會(huì )一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果,是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇”。這段重要論述,充分反映了近代以來(lái)中國選擇正確政治發(fā)展道路的曲折和艱辛,深刻揭示了實(shí)行人民代表大會(huì )制度是歷史的選擇、人民的選擇。

        總書(shū)記指出,“人民代表大會(huì )制度是符合我國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度,是我們黨領(lǐng)導人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造,是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”;“60多年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái),人民代表大會(huì )制度為黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡提供了重要制度保障”。用“好制度”、“偉大創(chuàng )造”、“全新政治制度”、“重要制度保障”等評價(jià)人民代表大會(huì )制度,充分表明這一制度在我國國家治理體系中、在中外政治發(fā)展史上的重要地位和重大意義。對于黨領(lǐng)導人民歷盡千辛萬(wàn)苦建立起來(lái)、經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐檢驗的國家根本政治制度,我們要倍加珍惜、長(cháng)期堅持、不斷完善、全面貫徹。

        (二)用“三個(gè)有效保證”概括了人民代表大會(huì )制度的顯著(zhù)優(yōu)勢和巨大功效??倳?shū)記在中央人大工作會(huì )議上指出:人民代表大會(huì )制度,堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,堅持馬克思主義國家學(xué)說(shuō)的基本原則,適應人民民主專(zhuān)政的國體,有效保證國家沿著(zhù)社會(huì )主義道路前進(jìn);堅持國家一切權力屬于人民,最大限度保障人民當家作主,把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一起來(lái),有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率;正確處理事關(guān)國家前途命運的一系列重大政治關(guān)系,實(shí)現國家統一高效組織各項事業(yè),維護國家統一和民族團結,有效保證國家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序?!叭齻€(gè)有效保證”,精辟概括了人民代表大會(huì )制度的本質(zhì)屬性和優(yōu)勢功效,充分說(shuō)明了這一制度在國家治理體系和治理能力中的支撐作用。

        (三)用“六個(gè)必須堅持”明確了堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度的重大原則??倳?shū)記在中央人大工作會(huì )議上提出的“六個(gè)必須堅持”,每一條的內涵都很豐富,既是經(jīng)驗總結,也是必須牢牢把握、始終遵循的重大原則。

        一是必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,保證黨的理論、路線(xiàn)、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。加強和改善黨的領(lǐng)導,善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員,善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導,維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。

        二是必須堅持用制度體系保障人民當家作主。堅持以人民為中心,堅持國家一切權力屬于人民,支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民平等參與、平等發(fā)展權利,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主。

        三是必須堅持全面依法治國。堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路,建設中國特色社會(huì )主義法治體系,建設社會(huì )主義法治國家,弘揚社會(huì )主義法治精神,依照憲法法律推進(jìn)國家各項事業(yè)和各項工作,維護社會(huì )公平正義,尊重和保障人權,實(shí)現國家各項工作法治化。人民代表大會(huì )制度是全面依法治國的重要制度平臺,人大要行使好立法、監督等職權,在全面依法治國中發(fā)揮好職能作用。

        四是必須堅持民主集中制。堅持人民通過(guò)人民代表大會(huì )統一行使國家權力,各級人民代表大會(huì )由民主選舉產(chǎn)生,對人民負責,受人民監督;各級國家行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生,對人大負責,受人大監督;實(shí)行決策權、執行權、監督權既合理分工又相互協(xié)調,保證國家機關(guān)依照法定權限和程序行使職權、履行職責;堅持在黨中央統一領(lǐng)導下,充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性,保證國家統一高效組織推進(jìn)各項事業(yè)。以上是民主集中制原則在我國政權組織和運行中的集中體現。民主集中制也是人大及其常委會(huì )的活動(dòng)原則,要堅持依法按程序辦事,集體行使職權、集體決定問(wèn)題,在充分聽(tīng)取意見(jiàn)、廣泛凝聚共識的基礎上作出決策。

        五是必須堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一,核心是堅持黨的領(lǐng)導。人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家??梢越梃b人類(lèi)政治文明的有益成果,但絕不照搬西方政治制度模式。人民代表大會(huì )制度是“三者有機統一”的根本政治制度安排這一重大論斷,是對人民代表大會(huì )制度性質(zhì)、地位、作用的最集中、最全面、最重要的概括。人大制度的運行,人大各項工作,都可以從“三者有機統一”中找到方向和遵循。

        六是必須堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分,也是國家治理體系的重要組成部分。要堅持和完善人民當家作主制度體系,不斷推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化,更好把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

        總書(shū)記指出,當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,制度競爭是綜合國力競爭的重要方面,制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏(yíng)得戰略主動(dòng)的重要優(yōu)勢;制度穩則國家穩,制度強則國家強。新時(shí)代新征程,我們要毫不動(dòng)搖堅持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度,更要保證這一制度得到全面貫徹、有效運行,把國家根本政治制度的優(yōu)勢功效充分發(fā)揮出來(lái),依靠制度威力抵御風(fēng)險挑戰,凝聚各方面智慧和力量推進(jìn)強國建設、民族復興。

        三、深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人大工作的部署要求,努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代人大工作新局面

        總書(shū)記對人大工作有許多指示要求,特別是在中央人大工作會(huì )議上提出了6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。要認真學(xué)習貫徹總書(shū)記、黨中央的部署要求,按照總結、繼承、完善、提高的原則,繼往開(kāi)來(lái)、守正創(chuàng )新,依法履職、擔當作為,全面提升人大工作質(zhì)量和水平。

        第一,全面貫徹實(shí)施憲法,維護憲法權威和尊嚴。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央把憲法和憲法實(shí)施擺在治國理政的突出位置??倳?shū)記指出,憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現,具有最高的法律地位、法律權威、法律效力;堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政;全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的首要任務(wù)和基礎性工作??倳?shū)記親自領(lǐng)導、親自推動(dòng),在憲法實(shí)施方面做了大量工作:第五次修改現行憲法,完善憲法相關(guān)法律制度,落實(shí)憲法規定的特赦制度、國家勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號制度,制定英雄烈士保護法、國歌法,修改國旗法、國徽法,以立法形式設立國家憲法日,實(shí)行憲法宣誓制度,開(kāi)展合憲性審查工作等。貫徹黨中央決策部署,全國人大及其常委會(huì )建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制、制定香港維護國家安全法,完善香港選舉制度等,維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序,為“一國兩制”行穩致遠提供了更加堅實(shí)的法治保障。人大涉港立法,是履行憲法、基本法賦予的職責,要放在憲法實(shí)施的高度來(lái)看待。

        去年12月,在現行憲法公布施行40周年之際,習近平總書(shū)記發(fā)表重要文章,全面回顧我國憲法制度建設和憲法實(shí)施取得的歷史性成就,深刻總結我國憲法制度建設的規律性認識,提出新時(shí)代新征程全面貫徹實(shí)施憲法的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。包括:堅持和加強黨對憲法工作的全面領(lǐng)導,全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能,健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,推進(jìn)憲法監督的規范化、程序化建設,提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量,落實(shí)憲法解釋程序機制,加強憲法理論研究和宣傳教育等。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì ),增強憲法自覺(jué),履行憲法使命,為譜寫(xiě)新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章努力工作。

        第二,加快完善中國特色社會(huì )主義法律體系,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治??倳?shū)記高度重視立法工作,多次作出重要論述和重要指示,親自研究推進(jìn)重大立法??倳?shū)記關(guān)于立法的論述要求,主要有以下幾個(gè)方面。

        一是加強黨對立法工作的集中統一領(lǐng)導。強調加強黨對立法工作的領(lǐng)導,完善黨對立法工作中重大問(wèn)題決策的程序;凡立法涉及重大體制和重大政策調整的,必須報黨中央討論決定;黨中央向全國人大提出憲法修改建議,依照憲法規定的程序進(jìn)行憲法修改;法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國人大常委會(huì )黨組向黨中央報告。2016年黨中央出臺關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作的意見(jiàn)。中央政治局常委會(huì )每年研究討論重大立法事項。黨的十九大后,黨中央成立全面依法治國委員會(huì ),健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制,強化黨中央對立法工作的領(lǐng)導。

        二是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用??倳?shū)記指出,全面依法治國首先要有法可依,堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用??倳?shū)記把改革和法治比喻為“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”,強調要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結合起來(lái),既通過(guò)深化改革完善法治,又通過(guò)更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng )新,確保國家發(fā)展、重大改革于法有據。

        三是抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵??倳?shū)記指出,人民群眾對立法的期盼,已經(jīng)不是有沒(méi)有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題;不是什么法都能治國,不是什么法都能治好國;越是強調法治,越是要提高立法質(zhì)量?!鞍l(fā)展要高質(zhì)量,立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展?!贬槍α⒎üぷ髦械牟块T(mén)化傾向、爭權諉責現象,總書(shū)記強調,“各有關(guān)方面都要從黨和國家工作大局出發(fā)看待立法工作,不要囿于自己那些所謂利益,更不要因此對立法工作形成干擾。要想明白,國家和人民整體利益再小也是大,部門(mén)、行業(yè)等局部利益再大也是小?!?/p>

        四是明確立法的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)??倳?shū)記提出,要加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,健全國家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度。面對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、國際環(huán)境日益嚴峻復雜的新形勢,總書(shū)記強調,要統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治,統籌發(fā)展和安全,推動(dòng)我國法域外適用的法律體系建設,用法治方式有效應對挑戰、防范風(fēng)險,維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

        五是發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用??倳?shū)記要求“完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局”,強調“要優(yōu)化立法職權配置,發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用,健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制,完善法律草案表決程序”。實(shí)踐中,人大的主導作用主要體現在:堅持在黨的領(lǐng)導下發(fā)揮主導作用;制定立法規劃和計劃,統籌安排立法任務(wù);人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )做好綜合性、基礎性法律的牽頭起草工作,對其他部門(mén)起草的法律案提前介入,做好組織協(xié)調;發(fā)揮審議把關(guān)作用,有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化,凝聚共識、科學(xué)決策,提高立法質(zhì)量。

        六是堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法??倳?shū)記強調,科學(xué)立法的核心在于尊重和體現客觀(guān)規律,民主立法的核心在于為了人民、依靠人民,依法立法的核心在于嚴格依照法定權限和法定程序??倳?shū)記提出,要堅持系統觀(guān)念,統籌立改廢釋纂,全面完善法律、行政法規、監察法規、地方性法規體系;增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性,使法律體系更加科學(xué)完備、統一權威。這些年來(lái),全國人大及其常委會(huì )在科學(xué)立法、民主立法、依法立法方面形成了有效的機制和做法,包括編制立法規劃計劃時(shí)廣泛征集立法項目,制定專(zhuān)項立法修法工作計劃,組建立法工作專(zhuān)班,開(kāi)展立法調研、座談、論證、評估,法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn),設立基層立法聯(lián)系點(diǎn),重視發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用等。

        第三,用好憲法賦予人大的監督權,實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督??倳?shū)記指出,人民代表大會(huì )制度的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權力都要受到監督和制約;強調“要更好發(fā)揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用,讓人民監督權力,讓權力在陽(yáng)光下運行,用制度的籠子管住權力,用法治的韁繩駕馭權力”??倳?shū)記提出人大監督的目的:“維護國家法治統一、尊嚴、權威,確保法律法規得到有效實(shí)施,確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使?!?/p>

        總書(shū)記明確要求人大“把憲法法律賦予的監督權用起來(lái),實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督?!蔽依斫?,正確監督,關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導,找準人大監督的定位,妥善處理人大同“一府一委兩院”的關(guān)系,既要把憲法法律賦予的監督權用起來(lái),同時(shí)又不越位、不代行職權,真正形成工作合力。有效監督,關(guān)鍵是找準監督的切入點(diǎn)、突破口,真正解決問(wèn)題、推進(jìn)工作、完善制度。正如總書(shū)記指出的“堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn),聚焦黨中央重大決策部署,聚焦人民群眾所思所盼所愿,推動(dòng)解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題”。依法監督,就是要依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序進(jìn)行監督。統籌運用法定監督方式,推動(dòng)各國家機關(guān)在憲法法律范圍內履行職責、開(kāi)展工作。

        總書(shū)記、黨中央在預算審查監督和國有資產(chǎn)管理監督方面賦予人大新職責,不斷深化和拓展人大監督工作。黨中央分別就人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展、改進(jìn)審計查出突出問(wèn)題整改情況向全國人大常委會(huì )報告機制、建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度、加強地方人大對政府債務(wù)審查監督等出臺指導性意見(jiàn)。貫徹總書(shū)記指示要求和黨中央決策部署,人大預算審查監督工作和國有資產(chǎn)管理監督工作深入推進(jìn),為管好人民的“錢(qián)袋子”和共同財富發(fā)揮了重要職能作用。

        總書(shū)記提出,健全人大對行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監督制度。修改監督法已經(jīng)列入今年立法工作計劃。

        第四,充分發(fā)揮人大代表作用,做到民有所呼、我有所應??倳?shū)記指出,“人民代表大會(huì )制度之所以具有強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性,關(guān)鍵在于深深植根于人民之中?!背浞职l(fā)揮人大代表作用,這是十八大以來(lái)總書(shū)記反復強調的。民有所呼、我有所應,是總書(shū)記提出的,是對人大工作以及其他國家機關(guān)工作提出的重大要求??倳?shū)記從三個(gè)方面對發(fā)揮人大代表作用作出部署:

        一是對各級國家機關(guān)及其工作人員的要求??倳?shū)記指出,“各級國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系,是實(shí)行人民代表大會(huì )制度的內在要求,是人民對自己選舉和委派代表的基本要求”;強調“把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監督的重要內容,虛心聽(tīng)取人大代表、人民群眾意見(jiàn)和建議”。

        二是對各級人大常委會(huì )的要求??倳?shū)記提出,“健全人大常委會(huì )組成人員聯(lián)系本級人大代表機制,暢通社情民意反映和表達渠道”,強調“各級人大常委會(huì )要加強代表工作能力建設,支持和保障代表更好依法履職,使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現?!必瀼攸h的二十大部署,二十屆二中全會(huì )通過(guò)《黨和國家機構改革方案》,決定在全國人大常委會(huì )設立代表工作委員會(huì ),這充分體現了總書(shū)記、黨中央對人大工作的高度重視,也對人大常委會(huì )做好代表工作提出了更高要求。

        三是對人大代表的要求??倳?shū)記指出,人大代表肩負人民賦予的光榮職責,要忠實(shí)代表人民利益和意志,依法參加行使國家權力?!耙痉€政治立場(chǎng),履行政治責任,加強思想、作風(fēng)建設,模范遵守憲法法律,做政治上的明白人”;“要充分發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢,密切同人民群眾的聯(lián)系,當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁,最大限度調動(dòng)積極因素、化解消極因素,展現新時(shí)代人大代表的風(fēng)采?!标P(guān)于代表聯(lián)系群眾,總書(shū)記特別提出,“要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式,拓寬聯(lián)系渠道,積極回應社會(huì )關(guān)切,更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生”。

        第五,強化政治機關(guān)意識,加強人大自身建設??倳?shū)記指出,各級人大及其常委會(huì )要“成為自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)?!薄八膫€(gè)機關(guān)”的定位和要求,從不同維度揭示了人大的屬性地位和職責使命,不僅是人大及其常委會(huì )加強自身建設的目標方向,也是依法履職、做好工作的標準和要求?!八膫€(gè)機關(guān)”中,第一位是政治機關(guān),要求人大旗幟鮮明講政治,堅定堅持黨的全面領(lǐng)導,自覺(jué)把黨的領(lǐng)導落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程;國家權力機關(guān)的定位,要求人大堅持國家一切權力屬于人民,支持和保證人民當家作主,發(fā)展全過(guò)程人民民主;工作機關(guān)的定位,要求人大全面擔負起法定職責,推進(jìn)全面依法治國,保障國家各項事業(yè)依法有序推進(jìn);代表機關(guān)的定位,要求人大堅持人民至上,樹(shù)牢宗旨意識,始終同人民保持密切聯(lián)系,為人民用權、為人民履職、為人民服務(wù),自覺(jué)接受人民監督。

        在自身建設方面,總書(shū)記要求優(yōu)化人大常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員結構,打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。還強調要加強紀律作風(fēng)建設,既嚴格履行法定職責,遵守法定程序,又堅決防止形式主義、官僚主義,提高人大工作實(shí)效。

        第六,加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導??倳?shū)記指出,“人民代表大會(huì )制度是黨領(lǐng)導國家政權機關(guān)的重要制度載體,也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線(xiàn)的重要實(shí)現形式?!笨倳?shū)記對各級黨委提出明確要求:要把人大工作擺在重要位置,完善黨領(lǐng)導人大工作的制度,定期聽(tīng)取人大常委會(huì )黨組工作匯報,研究解決人大工作中的重大問(wèn)題等;支持人大及其常委會(huì )依法行使職權、開(kāi)展工作,指導和督促“一府一委兩院”自覺(jué)接受人大監督;加強人大常委會(huì )領(lǐng)導班子和人大工作隊伍建設等。

        總書(shū)記對人大堅持黨的全面領(lǐng)導多次作出重要指示,要求各級人大常委會(huì )黨組要認真執行黨的領(lǐng)導各項制度,落實(shí)好全面從嚴治黨主體責任;要求人大旗幟鮮明講政治,不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署,把堅持黨中央集中統一領(lǐng)導體現在工作各方面和全過(guò)程。實(shí)踐中,人大工作要圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進(jìn),確保黨中央決策部署和同級黨委的部署安排落到實(shí)處。要嚴格執行請示報告制度,確保人大各項工作在黨的領(lǐng)導下進(jìn)行。要加強人大黨的建設,保證黨的領(lǐng)導全面、系統、整體地落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程。

        習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想,是人大同志的必修課和基本功。我們要全面系統、持續深入學(xué)習貫徹,把這一重要思想放在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)體系中去認識和把握,與習近平法治思想結合起來(lái),與人大職能職責和所做的工作結合起來(lái),增強履職責任感使命感,提高履職能力和本領(lǐng),緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神做好新時(shí)代人大工作,為堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度作出新的貢獻。

        (主講人系全國人大常委會(huì )機關(guān)黨組成員、辦公廳研究室主任)

        來(lái)源:全國人大

        編輯:redcloud

        欧美激情在线精品三区_欧美激性欧美激情AⅤ_欧美激性欧美激情在线_欧美极品欧美精品欧美视频_欧美精品AⅤ在线视频