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        湖南人大網(wǎng)>市縣人大>岳陽(yáng)>工作交流>正文

        社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園調查報告——兼談人大代表在社會(huì )網(wǎng)絡(luò )輿情中如何積極發(fā)揮作用

        來(lái)源:臨湘市人大 作者:曾曉虎 編輯:黃飛飛 2024-01-22 11:34:46
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        2023年10月26日,鄭州市管城區建興路小學(xué)一位23歲女教師呂某留下遺書(shū)稱(chēng)課外工作壓力大而自殺的消息引發(fā)了社會(huì )廣泛關(guān)注,更引起了廣大教師的深刻共鳴。說(shuō)起紛繁復雜的課外工作,首當其沖就是各種社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園。為了了解社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園情況,臨湘市人大教科文衛委近期組織省、市、縣三級人大代表深入五個(gè)縣市區和八所學(xué)校進(jìn)行調查,并對二十多名教師進(jìn)行了書(shū)面調查?,F將調查情況報告如下:

        一.基本情況

        1.數量上繁多。據不完全統計,近年來(lái),共有27項非教育教學(xué)事務(wù)進(jìn)校園,其中絕大多數都是社會(huì )事務(wù)。不同縣市區甚至不同學(xué)校都有個(gè)性化項目,在數量上有增無(wú)減。

        2.內容上繁細。如反詐、湘易辦、智慧中小學(xué)平臺等各種app下載;如戴帽行動(dòng)、禁燒秸稈、創(chuàng )建文明社區等“小手牽大手”活動(dòng);如醫保繳費、接種疫苗、暑假巡河防溺水、站崗值勤等各種任務(wù);如紅領(lǐng)巾愛(ài)學(xué)習、青年大學(xué)習、青驕第二課堂(禁毒)、安全教育平臺等各種網(wǎng)上學(xué)習;如綜治民調、宜居調查等各種表格;還有點(diǎn)贊、轉發(fā)、評論、拉票等,甚至包括營(yíng)商環(huán)境工作也走進(jìn)了校園。

        3.要求上繁苛。如某縣在戴帽行動(dòng)中,對學(xué)校進(jìn)行考核,交警部門(mén)調監控,如果家長(cháng)接送學(xué)生的戴盔率低于90%,教體局就通報批評學(xué)校,約談校長(cháng);如防溺水,由最初的“六個(gè)一”升級到“十個(gè)一”;如反詐app,每個(gè)學(xué)生要完成五個(gè)下載任務(wù)并截圖,班主任統計上報;如安全教育平臺學(xué)習,要求學(xué)生參與率百分之百,滿(mǎn)分率百分之八十。

        4.節奏上繁密。某學(xué)校教師反映,9月20日要班主任摸排學(xué)生家長(cháng)騎摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)接送學(xué)生的頭盔數量并上報,9月21日要班主任安排家長(cháng)簽訂秸稈禁燒承諾書(shū),9月25日要班主任召開(kāi)紋身危害教育主題班會(huì ),并拍照上傳。某學(xué)校行政統計,從9月20日到10月19日,學(xué)校一共接待安排了42次活動(dòng)。

        二.幾個(gè)問(wèn)題值得思考

        1.社會(huì )事務(wù)和學(xué)校事務(wù)邊界不清。社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園過(guò)多過(guò)頻,原因之一就是邊界不清。簡(jiǎn)單說(shuō),由教育主管部門(mén)在權限內安排的工作叫學(xué)校事務(wù),非此則叫社會(huì )事務(wù)。社會(huì )事務(wù)是否進(jìn)校園,關(guān)鍵在于它與學(xué)校事務(wù)的關(guān)聯(lián)度有多大、合理性有多強。

        2.校園教育作用被無(wú)限放大?!靶∈譅看笫帧?,一個(gè)孩子連著(zhù)一個(gè)家庭,許多職能部門(mén)認為進(jìn)校園能夠極大提高行政效率、降低行政成本,所以,工作進(jìn)校園成為優(yōu)選,如戴帽行動(dòng)、醫保收繳、森林防火(消防安全)等等。還有各種社會(huì )教育頻繁走進(jìn)校園,認為學(xué)生都有必要掌握,如憲法、禁毒、反恐、防溺水、防性侵、紋身等等,實(shí)際上,中小學(xué)生的健康成長(cháng)是學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì )教育的結合,而且具有長(cháng)期性、連續性、復雜性,要中小學(xué)生掌握課程之外的各方面知識然后一勞永逸既不現實(shí)也不科學(xué)。一方面,校園教育作用被無(wú)限放大,一方面,教育的職能又過(guò)于弱小,很多單位都可以對教育主管部門(mén)以及學(xué)校的工作的進(jìn)行檢查驗收甚至罰款,而教育主管部門(mén)以及學(xué)校對其他單位工作沒(méi)有任何職能,出自關(guān)系協(xié)調的需要,教育主管部門(mén)以及學(xué)校對來(lái)自各部門(mén)單位的社會(huì )事務(wù)只能來(lái)者不拒。

        3.社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園帶來(lái)很多不良影響。一是顯著(zhù)加重班主任負擔。班主任要投入大量精力完成各種社會(huì )事務(wù),許多社會(huì )事務(wù)要進(jìn)行痕跡管理,要拍照、要登記、要匯總、要上報、要反饋,非常繁瑣,有的社會(huì )事務(wù)如果參與率不高班主任還要幫學(xué)生完成,此外,班主任還要完成教學(xué)任務(wù)、管理班級事務(wù),普遍反映身心疲憊、不堪重負、教學(xué)成了“副業(yè)”。二是干擾教學(xué)計劃、降低教學(xué)質(zhì)量。每個(gè)學(xué)期都有教學(xué)計劃,在規定課時(shí)要完成規定教學(xué)內容,而排課時(shí)并沒(méi)有考慮社會(huì )事務(wù),因此,社會(huì )事務(wù)頻繁進(jìn)校園要占用正常教學(xué)時(shí)間,而為了完成教學(xué)計劃教師不得不在質(zhì)量上打折扣。三是加重學(xué)生負擔。當下,學(xué)生學(xué)業(yè)負擔重,尤其是初中生和高中生面臨升學(xué)壓力,還要參加各種知識學(xué)習,負擔更重。四是滋生嚴重的形式主義和命令主義。國家教育部明文規定要加強中小學(xué)生手機管理,預防學(xué)生沉迷手機,但很多社會(huì )事務(wù)中的教育項目都要通過(guò)手機完成,而學(xué)生大部分時(shí)間在學(xué)校,于是,網(wǎng)上學(xué)習又經(jīng)常轉嫁給家長(cháng)(甚至老師),如紅領(lǐng)巾愛(ài)學(xué)習、青年大學(xué)習、青驕第二課堂(禁毒),再加上各種打卡,家長(cháng)也疲于應對、苦不堪言,相關(guān)學(xué)習活動(dòng)完全淪為形式主義。還有命令主義,給學(xué)校派任務(wù)必須完成,如某學(xué)校校長(cháng)反映,湘易辦app,分給學(xué)校1000多個(gè)下載任務(wù),必須百分之百完成,實(shí)在完不成,就按照一個(gè)60元—80元不等的辛苦費請人下載,實(shí)際上程序下載后就在手機上沉默,象這樣的僵尸app不少。

        4.呼吁強烈但問(wèn)題總得不到解決。2021年就有教師反映學(xué)校社會(huì )事務(wù)過(guò)多,如今相關(guān)小視頻在各大平臺成為轉發(fā)和評論的熱點(diǎn)。之所以問(wèn)題難以解決,主要有三個(gè)原因:一是社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園輿情難以進(jìn)入黨委政府議事日程。作為網(wǎng)絡(luò )輿情,黨委政府關(guān)注的主要是與本行政區有關(guān)的,而社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園是全國性網(wǎng)絡(luò )輿情,難以讓本地黨委政府引起足夠重視。二是工作考核指揮棒的驅使。各種考核排名、爭先創(chuàng )優(yōu)使部門(mén)單位必須最大化維護本部門(mén)單位利益,將工作任務(wù)安排進(jìn)學(xué)??梢蕴岣咝?,甚至為了謀求好名次、好排位、好業(yè)績(jì)而層層加碼。三是社會(huì )事務(wù)來(lái)源復雜。如涉及政府組閣局以及相關(guān)直屬機構的醫保、交通安全、疫苗接種、反恐等,如涉及群團組織的青年大學(xué)習,如涉及黨委系列的國防教育、文明創(chuàng )建等,如涉及社會(huì )經(jīng)濟組織的商業(yè)保險、視力防控等。社會(huì )事務(wù)不僅來(lái)自本級,有的還來(lái)自于上級,如青年大學(xué)習來(lái)自團中央、憲法小衛士學(xué)習來(lái)自于省教育廳。簡(jiǎn)單說(shuō),涉及網(wǎng)絡(luò )學(xué)習和app下載的,主要來(lái)自上級甚至國家層面,而具體操作層面的工作主要自于本級各部門(mén)單位。

        三.解決問(wèn)題有基礎

        一是有民意呼聲。社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園已經(jīng)被社會(huì )廣泛關(guān)注,要求為學(xué)校松綁、為教師減負的民間呼聲越來(lái)越高。知名小視頻平臺有不少聲音都在控訴社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園,甚至《中國青年報》都轉發(fā)了新華社關(guān)于社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園的專(zhuān)題報道《他們想安安靜靜地教書(shū)》。

        二是有政策要求。從國家層面看,黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2019年12月印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》。教育部辦公廳2021年11月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范中小學(xué)“進(jìn)校園”活動(dòng)的通知》,明確提出“要爭取當地黨委和政府支持,統籌規范社會(huì )性事務(wù)進(jìn)校園工作,嚴格控制面向中小學(xué)校的各類(lèi)審批、檢查驗收、創(chuàng )建評比等活動(dòng),特別是不能把一些與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的活動(dòng)和工作強制攤派給中小學(xué)?!睆氖〖墝用婵?,湖南省委辦公廳、省政府辦公廳2020年印發(fā)了《湖南省中小學(xué)教師減負清單》,明確了黨委教育工作領(lǐng)導小組“要加強統籌協(xié)調、宣傳引導、督促落實(shí)”的責任,提出了“要杜絕與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的考核評價(jià)”的要求。湖南省委、省政府2023年1月17日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》,其中第16條為“推進(jìn)學(xué)校減負工作”,對社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園從程序、內容、要求上都作了明確規定。

        三是有工作實(shí)踐。部分縣市區黨委政府將社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園納入了議事日程。如云溪區2022年1月下發(fā)了《關(guān)于征求2022年度“進(jìn)校園”事項意見(jiàn)的函》。共收集事項21件,整合為12件。岳陽(yáng)縣委辦、縣政府辦2023年3月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“凈校安園”行動(dòng)的十條措施》《關(guān)于進(jìn)一步加強尊師重教工作的十條措施》,統籌規范學(xué)校和教師的督查檢查評比考核、社會(huì )事務(wù)性工作進(jìn)校園。臨湘市計劃以砍掉最繁瑣的社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園開(kāi)始逐步規范社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園。畢節市教育局為中小學(xué)教師減負,面向社會(huì )公開(kāi)征集問(wèn)題線(xiàn)索。貴陽(yáng)市教育局公布了《貴陽(yáng)市減輕中小學(xué)教師負擔清單》。福州、廈門(mén)、成都、濟南等地取消安全教育平臺打卡的強制要求。

        四.對策

        1.明確各方責任。關(guān)鍵是明確各級黨委、人大、政府在社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園中的責任。一是黨委領(lǐng)導。黨委要將規范社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園納入加強黨對教育工作的領(lǐng)導工作范疇,作為辦好人民滿(mǎn)意的教育的重大舉措,切實(shí)加強統籌協(xié)調、審查把關(guān)。二是人大監督。人大常委會(huì )要將社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園納入對政府的工作監督。三是政府執行。政府要按照法律和政策要求,科學(xué)合理安排社會(huì )性事務(wù)進(jìn)校園,把握關(guān)鍵環(huán)節,取消一切與教學(xué)教學(xué)無(wú)關(guān)的排名和相應的獎懲機制。

        2.強化審批督查。一是凡進(jìn)必審。黨政機關(guān)、群團組織和企事業(yè)單位的事務(wù)進(jìn)校園,必須通過(guò)黨委(黨工委)教育領(lǐng)導小組審批。社會(huì )組織的社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園由教育主管部門(mén)審查批準,并報黨委(黨工委)教育領(lǐng)導小組備案。二是凡進(jìn)必查。各級黨委辦、政府辦應當將社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園納入年度督查內容,同時(shí)也要對本級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和下級黨委、政府落實(shí)國家省市相關(guān)文件的情況進(jìn)行督查。

        3.把握基本原則。一是準入標準。在涉及全校師生、主要由班主任老師(包括家長(cháng))完成的工作上,與教育教學(xué)完全無(wú)關(guān)的不得進(jìn)入,如醫保、社保、各種app下載。已經(jīng)進(jìn)入教材或輔助讀物的不得進(jìn)入,如禁毒、安全教育平臺。需要手機完成的學(xué)習任務(wù)不得進(jìn)入,如青年大學(xué)習、紅領(lǐng)巾愛(ài)學(xué)習。沒(méi)有法律明文規定進(jìn)校園的不得進(jìn)入,如森林防火、馬路執勤。在涉及學(xué)校管理、主要由行政人員完成的工作上,進(jìn)校園必須有國家法律和行政法規作為基本依據,否則不得進(jìn)入。二是工作要求。對所有進(jìn)入校園的社會(huì )事務(wù),必須堅持要求從簡(jiǎn),注重發(fā)揮學(xué)校的宣傳作用,充分利用升旗儀式、主題班會(huì )、校園廣播站、宣傳窗、橫幅等平臺和載體,杜絕圍繞一個(gè)主題要求多種形式開(kāi)展活動(dòng),例如防溺水“十個(gè)一”。特別是要取消各種形式主義的拍照(截圖)上傳打卡以及其他過(guò)于繁瑣的痕跡管理。三是考核評價(jià)。對進(jìn)入校園的社會(huì )事務(wù),不得采取排名、考核等方式變相強制學(xué)校完成,不得下指標、定數額要求學(xué)校必須完成,不得因為社會(huì )事務(wù)完成情況而考核或者約談學(xué)校負責人,不得將社會(huì )事務(wù)完成情況與老師的績(jì)效考核、職稱(chēng)評定、評優(yōu)評先掛鉤。

        4.優(yōu)化工作方法。一是分解社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園。對于進(jìn)校園的社會(huì )事務(wù),采取分校試點(diǎn)開(kāi)展的方式進(jìn)行,從整體上分解社會(huì )事務(wù)。比如通過(guò)審批準予進(jìn)校園的社會(huì )事務(wù)有二十項,將項目分配到不同學(xué)校,學(xué)校項目不重復。二是對于涉及轄區全體學(xué)生的社會(huì )事務(wù),不適合分校開(kāi)展的,學(xué)??梢越M織專(zhuān)門(mén)人員負責做好宣傳、統計、登記、報告等工作,如疫苗接種由校醫負責。三是一個(gè)項目明確一個(gè)主體責任單位,進(jìn)行一次常規檢查指導,涉及需要學(xué)校整改完善的,可以安排兩次檢查指導。杜絕一個(gè)項目多個(gè)部門(mén)輪流檢查指導。除了食品安全、消防安全等事關(guān)師生生命安全的社會(huì )事務(wù),其他社會(huì )事務(wù)以抽樣檢查指導為主。

        5.發(fā)揮代表作用。人大代表要積極作為,努力將社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園等社會(huì )網(wǎng)絡(luò )輿情轉化為黨委政府的工作內容:一是在本地本轄區開(kāi)展預調查,如果輿情具有一致性、普遍性,則可聯(lián)系其他人大代表一起調查,也可以向本人所在鎮街人大工作機關(guān)、同級人大常委會(huì )工作機構或者人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )建議對輿情進(jìn)行專(zhuān)題調查。二是向人大會(huì )議提交議案、意見(jiàn)和建議。三是如果問(wèn)題還涉及到國家、省、市層面,則可邀請相應級別的人大代表參加調查,通過(guò)他們在相應的人大會(huì )議上提出。如果問(wèn)題涉及黨群系統,則可由人大常委會(huì )黨組向同級黨委提出建議。此外,人大常委會(huì )黨組還要主動(dòng)協(xié)調,讓人大代表受邀參加黨委、政府組織開(kāi)展的專(zhuān)題督查,并代表群眾提出意見(jiàn)和建議。

        社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園通過(guò)網(wǎng)絡(luò )成為廣泛關(guān)注的社會(huì )輿情,其久而不決反映了問(wèn)題的復雜性和艱巨性,需要全社會(huì )自上而下凝聚共識、通力協(xié)作,尤其是各級領(lǐng)導干部要解放思想,首先從思想上做到尊師重教,尤其是各級人大代表要主動(dòng)作為,積極在行動(dòng)上落實(shí)為民發(fā)聲,真正還校園一片寧靜,讓教師安心教書(shū),學(xué)生安心讀書(shū),不負教育本質(zhì),方顯教育真諦。

        來(lái)源:臨湘市人大

        作者:曾曉虎

        編輯:黃飛飛

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