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        以法治守護好人民群眾的每一分“養老錢(qián)”“保命錢(qián)”

        來(lái)源:湖南人大融媒體中心 作者:程素 游慧艷 編輯:黃飛飛 2023-12-04 09:43:28
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        社會(huì )保險是保障和改善民生、維護社會(huì )公平、增進(jìn)人民福祉的一項基本制度,與人民群眾生活和切身利益息息相關(guān),是實(shí)現老有所養、病有所醫、傷有所助、失業(yè)有保障的基礎。2023年11月30日,省十四屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議表決通過(guò)《湖南省社會(huì )保險基金監管條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例),自2024年1月1日起施行。條例的出臺填補了我省社會(huì )保險基金監管地方性法規的空白,對于防范和化解社會(huì )保險基金管理風(fēng)險,保障社會(huì )保險基金安全規范運行,維護參保人員合法權益具有重要意義。

        圖片

        11月26日下午,省十四屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議聽(tīng)取省人大法制委員會(huì )關(guān)于《湖南省社會(huì )保險基金監管條例(草案)》審議結果的報告。攝影/彭團

        加強社會(huì )保險基金監管立法勢在必行

        黨中央有部署。習近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習時(shí)強調,要依法健全社會(huì )保障基金監管體系,防范化解基金運行風(fēng)險,維護基金安全。要以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?;蚺灿秘澱几黝?lèi)社會(huì )保障資金的違法行為,守護好人民群眾的每一分“養老錢(qián)”、“保命錢(qián)”。黨的二十大報告對社會(huì )保障體系建設提出“安全規范”的新要求,并提出健全社?;鸨V翟鲋岛桶踩O管體系。

        省委有要求。省委把這項立法作為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示的重要舉措,切實(shí)加強領(lǐng)導、予以推動(dòng)。省委辦公廳、省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強社會(huì )保險基金監管工作的意見(jiàn)》,明確提出“適時(shí)啟動(dòng)社?;鸨O督地方立法工作,提高社?;鹨婪ūO管能力和水平”。

        現實(shí)有需要。2022年全省基本養老保險、基本醫療保險(含生育保險)、工傷保險、失業(yè)保險參保人數分別達到5314萬(wàn)人、6523萬(wàn)人、894萬(wàn)人、724萬(wàn)人,基金收入、支出、累計結余規模均超過(guò)3000億元,基金監管呈現出點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(cháng)、量大的特點(diǎn)??傮w來(lái)看,我省社會(huì )保險基金一直安全平穩運行,特別是自2021年4月起,全省開(kāi)展了三輪社?;鸸芾矸里L(fēng)險堵漏洞專(zhuān)項整治及“回頭看”行動(dòng),開(kāi)展了打擊欺詐騙保套保挪用貪占醫?;鸺姓?,形成了一系列行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗,有必要系統總結經(jīng)驗,通過(guò)立法提高社?;鸨O管的法治化、規范化水平。

        踐行全過(guò)程人民民主實(shí)行“開(kāi)門(mén)立法

        條例歷經(jīng)三次審議、反復修改打磨。針對常委會(huì )組成人員和列席人員反映集中的問(wèn)題,條例均予以回應。比如,針對一次審議中提出的細化社會(huì )保險監督委員會(huì )組成的建議,條例予以吸收,明確成立由用人單位代表、參保人員代表,以及工會(huì )代表、專(zhuān)家等組成的社會(huì )保險監督委員會(huì ),掌握、分析社會(huì )保險基金的收支、管理和投資運營(yíng)情況,對社會(huì )保險基金監管工作提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議,實(shí)施社會(huì )監督。再比如,針對二次審議提出的加大社會(huì )保險相關(guān)信息公開(kāi)力度以便更好及時(shí)進(jìn)行監督的建議,條例專(zhuān)門(mén)設置信息公開(kāi)一條,對縣級以上人民政府及其社會(huì )保險、財政部門(mén)以及稅務(wù)機關(guān)和用人單位、村(居)民委員會(huì )的信息公開(kāi)內容、時(shí)間進(jìn)行規定,更好回應關(guān)切。

        2023年10月26日,一場(chǎng)熱烈的討論正在進(jìn)行。為提高立法科學(xué)性,省人大常委會(huì )法工委專(zhuān)門(mén)組織就條例重要條款開(kāi)展評估論證。論證的焦點(diǎn)問(wèn)題是:條例關(guān)于暫停支付或者結算規定,如何更好平衡維護社?;鸢踩暾捅U瞎駲嘁嬷g的關(guān)系?省人大社會(huì )委、省政府有關(guān)部門(mén)、省人大代表、經(jīng)辦機構、參保人員、參保單位、服務(wù)機構、法官律師、專(zhuān)家學(xué)者等各方面代表紛紛發(fā)表意見(jiàn)。單獨就法規草案的某幾條進(jìn)行評估論證,這在省人大及其常委會(huì )立法史上是不多見(jiàn)的。

        條例綜合考慮并充分吸收了評估論證意見(jiàn),對社會(huì )保險基金的暫停支付或者結算、追回措施用專(zhuān)門(mén)兩條做了規定。規定參保單位或者參保人涉嫌以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì )保險基金支出且不配合調查的,社會(huì )保險經(jīng)辦機構可以暫停支付或者結算社會(huì )保險費用、待遇,并告知當事人,當事人有權進(jìn)行陳述、申辯,并完善了相應程序及后續處理方式。規定個(gè)人多享受社會(huì )保險待遇的,由社會(huì )保險經(jīng)辦機構責令退回,難以一次性退回的,可以簽訂還款協(xié)議分期退回,可以從其后續享受的社會(huì )保險待遇或者個(gè)人賬戶(hù)余額中抵扣,也可以協(xié)商采取從當事人銀行個(gè)人賬戶(hù)資金中抵扣等方式退回;拒不退回的,由社會(huì )保險行政部門(mén)、社會(huì )保險經(jīng)辦機構依法處理。

        條例還廣泛征求了各級經(jīng)辦機構、服務(wù)機構、參保單位、社會(huì )各界的意見(jiàn),并最大程度吸收建設性意見(jiàn),充分體現了以人民為中心的立法宗旨,真正把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)法規制度中。

        堅持務(wù)實(shí)管用,體現湖南特色

        鑒于《社會(huì )保險法》對社會(huì )保險已作了全面詳盡的制度設計,因此本次立法主要是結合湖南實(shí)際,針對《社會(huì )保險法》社會(huì )保險監督部分,因地制宜做好對上位法的補充、細化。條例采用了不設章節的立法體例,共三十六條,以問(wèn)題為導向,以實(shí)現“基金全過(guò)程安全、管理全過(guò)程規范、運行全過(guò)程公開(kāi)、責任全過(guò)程落實(shí)”為立法目標,創(chuàng )新制度設計,具有地方特色。

        社會(huì )保險基金監管是一項系統工程,涉及社會(huì )保險基金收支、管理、投資運營(yíng)等多個(gè)環(huán)節。條例認真梳理社會(huì )保險基金運行各環(huán)節并進(jìn)行嚴格規范。收入方面,對稅務(wù)部門(mén)的征收、財政部門(mén)的撥付等作出規定,確?;鹉堋笆盏玫健?。支出方面,規定社會(huì )保險基金應當根據社會(huì )保險的統籌范圍和社會(huì )保險年度基金預算,應當專(zhuān)款專(zhuān)用,任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用,確?;鹉堋坝玫煤谩?。收支管理方面,規定社會(huì )保險基金之間不得相互擠占和調劑,不得違規投資運營(yíng),不得用于平衡其他政府預算等,確?;鹉堋肮艿轿弧?。

        明確各方責任,織牢織密“監管網(wǎng)”是條例的鮮明特點(diǎn)。社會(huì )保險基金監管涉及各級人民政府責任,以及人社、醫保、財政、稅務(wù)、公安等相關(guān)部門(mén)職責,更關(guān)系到社會(huì )保險服務(wù)機構、合作銀行等。對各方責任進(jìn)行明確是本次立法重點(diǎn)解決的問(wèn)題。條例從兩個(gè)大方面對各方責任進(jìn)行明確:一方面,明確行政監管責任。明確政府職責,規定縣級以上人民政府應當加強對社會(huì )保險基金監管工作的領(lǐng)導,建立健全社會(huì )保險基金安全監管責任體系;明確部門(mén)職責,規定人社、醫保部門(mén)主管本行政區域各自職責范圍內的社會(huì )保險基金監管工作,財政、審計、衛生健康等部門(mén)以及人民銀行、稅務(wù)機關(guān)、金融監管部門(mén),在各自職責范圍內做好社會(huì )保險基金監管相關(guān)工作。另一方面,明確完善經(jīng)辦機構、服務(wù)機構風(fēng)險防控制度。從“制防”“人防”“技防”角度對社會(huì )保險經(jīng)辦機構的內控理作出規范,對醫療機構、藥品經(jīng)營(yíng)單位等社會(huì )保險服務(wù)機構的內部管理作出規范,對社會(huì )保險合作銀行風(fēng)險防控責任作出規范。條例還對人大監督作出規定,明確縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )聽(tīng)取和審議本級人民政府對社會(huì )保險基金的收支、管理、投資運營(yíng)以及監督檢查情況的專(zhuān)項工作報告等。

        堅持問(wèn)題導向是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵?!昂饽仙绫;鸢浮钡劝讣┞冻錾绫nI(lǐng)域存在的一系列問(wèn)題,如社??òl(fā)放、驗證等環(huán)節存在監管漏洞,部門(mén)之間存在信息共通共享不暢,參保人員死亡情況以及判刑服刑情況底數不清等,條例有針對性地作出了規定。比如,規定省人民政府數據管理部門(mén)應當完善數據共享平臺,實(shí)現跨部門(mén)跨層級跨區域協(xié)同辦理、數據實(shí)時(shí)共享比對,規定社會(huì )保險、財政、公安、衛生健康、民政等單位應當按規定及時(shí)準確傳輸數據,解決部門(mén)間信息壁壘的問(wèn)題。再比如,規定因持卡人死亡等原因終止人力資源社會(huì )保障業(yè)務(wù)的,或者換領(lǐng)社會(huì )保障卡的,持卡人或其代理人應當按規定辦理社會(huì )保障卡注銷(xiāo),解決社??ü芾聿坏轿坏膯?wèn)題。

        法治是維護社會(huì )公平正義的基石。相信隨著(zhù)條例的實(shí)施,必將全面提升全省社會(huì )保險基金監管能力和水平,以法治守護好人民群眾的每一分“養老錢(qián)”、“保命錢(qián)”。

        來(lái)源:湖南人大融媒體中心

        作者:程素 游慧艷

        編輯:黃飛飛

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