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        深刻認識、切實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主

        來(lái)源: 《行政管理改革》2022年第6期 作者:許安標 編輯:黃飛飛 2023-03-22 19:33:01
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        摘要

        全過(guò)程人民民主源于我們黨追求民主、實(shí)行民主和發(fā)展民主的深刻總結,既是理念要求,又是制度規則,也是實(shí)踐行動(dòng),具有重大的政治意義、理論價(jià)值、實(shí)踐作用和世界貢獻。全過(guò)程人民民主包含了豐富的制度內涵,并據此開(kāi)展了有效的實(shí)踐運行,形成顯著(zhù)優(yōu)勢特點(diǎn)。人民代表大會(huì )制度是實(shí)現全過(guò)程人民民主的重要制度載體,要在根本政治制度的運行中生動(dòng)體現全過(guò)程人民民主。人民民主具有廣泛性,要在法治軌道上扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域各層次的全過(guò)程人民民主。

        2019年11月,在黨的十九屆四中全會(huì )閉會(huì )后不久,習近平總書(shū)記到上??疾熘笇Чぷ?,在基層立法聯(lián)系點(diǎn)虹橋街道辦事處的古北市民中心,同當時(shí)參加法律草案座談?dòng)懻摰纳鐓^居民親切交流并指出:“我們走的是一條中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過(guò)程的民主?!痹谥袊伯a(chǎn)黨成立100周年慶祝大會(huì )上,習近平總書(shū)記強調要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。2021年10月,在首次召開(kāi)的中央人大工作會(huì )議上,習近平總書(shū)記對民主問(wèn)題與全過(guò)程人民民主作出深入系統闡述,對發(fā)展全過(guò)程人民民主提出明確要求。黨的十九屆六中全會(huì )再次強調,全黨必須發(fā)展全過(guò)程人民民主,保證人民當家作主。深刻認識好、堅持發(fā)展好全過(guò)程人民民主,是新時(shí)代推進(jìn)民主政治建設的重要內容。我們要從不同維度、多個(gè)層面學(xué)習領(lǐng)會(huì ),吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求。

        一、全過(guò)程人民民主的政治、理論、實(shí)踐和國際意義

        (一)全過(guò)程人民民主充分體現了中國共產(chǎn)黨人的奮斗追求

        我們黨從建立起,就致力于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興,實(shí)現和發(fā)展人民民主貫穿黨的百年奮斗歷程,是我們黨的不懈追求與奮斗,承載著(zhù)黨的初心使命。革命戰爭時(shí)期,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人認識到“歷史給予我們的革命任務(wù),中心的本質(zhì)的東西是爭取民主”,對人民當家作主的制度形式進(jìn)行艱辛探索和實(shí)踐。1931年,在極端艱苦條件下召開(kāi)的第一次全國蘇維埃代表大會(huì ),通過(guò)《中華蘇維埃共和國憲法大綱》,規定了蘇維埃政權屬于勞苦群眾,這是我們黨領(lǐng)導制定的第一部反映勞動(dòng)人民當家作主、參加政權管理的憲法性文件??谷諔馉帟r(shí)期,陜甘寧邊區先后通過(guò)頒布陜甘寧邊區抗戰時(shí)期施政綱領(lǐng)、政府組織條例、選舉條例、各級參議會(huì )組織條例等憲法性文件,建立了以“三三制”為原則的抗日民主政權,為組織團結各方力量抗戰,最終贏(yíng)得抗戰勝利發(fā)揮了重要作用。我們黨在團結帶領(lǐng)人民進(jìn)行新民主主義革命過(guò)程中,對革命勝利后國家應該怎么樣治理、實(shí)行什么樣的制度,對這一關(guān)系國家前途、人民命運的根本性問(wèn)題,進(jìn)行了深入思考。早在1940年,毛澤東就在《新民主主義論》中闡述了新民主主義共和國形態(tài),即幾個(gè)革命階級的聯(lián)合,建立各級人民代表大會(huì ),并由其選舉政府。1945年,他在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步提出了新民主主義的國家制度,在徹底地打敗日本侵略者之后,建立一個(gè)以全國絕對大多數人民為基礎而在工人階級領(lǐng)導之下的統一戰線(xiàn)的民主聯(lián)盟的國家制度。新民主主義的政權組織,應該采取民主集中制,由各級人民代表大會(huì )決定大政方針,選舉政府。

        新中國的成立為人民當家作主提供了根本政治前提。1949年9月,中國人民政治協(xié)商會(huì )議通過(guò)具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng),10月1日,中華人民共和國成立,中國人民從此將命運掌握在自己手中。1953年7月至1954年5月,基層人大代表選舉在全國范圍內展開(kāi)。當時(shí)全國約有6億人口,登記選民3.23億人,占進(jìn)行選舉地區18周歲以上人口總數的97.18%。參加投票選舉的2.78億人,共選出基層人大代表566萬(wàn)余名,這是新中國歷史上第一次全國范圍的普遍民主選舉。到1954年8月,逐級召開(kāi)了地方各級人大會(huì )議。在此基礎上,由省、市人大,中央直轄少數民族行政單位,以及軍隊單位和華僑等45個(gè)選舉單位,選舉產(chǎn)生了具有廣泛代表性的第一屆全國人大代表1226名,這些代表中有文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、教育工作者,也有軍人、工人、農民,還有少數民族代表和婦女代表。1954年9月,第一屆全國人大第一次會(huì )議召開(kāi)并通過(guò)新中國首部憲法,確立了人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體,標志著(zhù)人民民主制度正式建立。

        1978年,黨的十一屆三中全會(huì )提出“為了保障人民民主,必須加強社會(huì )主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。發(fā)展社會(huì )主義民主、健全社會(huì )主義法制成為我們黨始終堅持貫徹的重大方針。

        黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央深入總結中國民主政治建設的經(jīng)驗成效,堅持人民主體地位,不斷健全保障人民當家作主的制度體系,社會(huì )主義民主政治煥發(fā)勃勃生機。進(jìn)入新時(shí)代,人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的期待、需求日益增長(cháng),比如對法律的要求,已經(jīng)不是有沒(méi)有,而是好不好、管不管用,是否參與表達。全過(guò)程人民民主是我們黨團結帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)踐民主的必然結果,把體現人民意愿、形成人民意志的過(guò)程制度化、機制化,順應了人民群眾對美好生活的期盼,是在新的征程上對踐行初心使命的有力詮釋。

        (二)全過(guò)程人民民主引領(lǐng)推動(dòng)民主理論和實(shí)踐的發(fā)展

        全過(guò)程人民民主既是理念要求,又是制度規則,也是實(shí)踐行動(dòng),作為理念要求,創(chuàng )造性地發(fā)展了馬克思主義民主理論。全過(guò)程人民民主貫穿著(zhù)馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法,具有深厚的馬克思主義理論淵源。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級上升為統治階級,爭得民主”。馬克思主義民主理論對資本主義民主進(jìn)行了科學(xué)分析、作了深刻批判,在肯定其歷史進(jìn)步性的同時(shí),深刻揭示了它的階級實(shí)質(zhì)、內在矛盾和歷史局限性,闡述了民主的階級性,民主與專(zhuān)政密不可分,民主的經(jīng)濟基礎和歷史條件。這些特點(diǎn)將馬克思主義民主理論與歷史上其他一切民主理論明顯地區分開(kāi)來(lái)。全過(guò)程人民民主運用馬克思主義民主理論,回答了發(fā)展什么樣的社會(huì )主義民主政治,怎樣發(fā)展社會(huì )主義民主政治這一重大問(wèn)題,實(shí)現了馬克思主義民主理論向科學(xué)有效的制度安排和具體現實(shí)的民主實(shí)踐的轉化,并在關(guān)于民主的性質(zhì)、形式、實(shí)踐、功效和評價(jià)標準等方面提出了一系列具有原創(chuàng )意義的理念、概念和論斷,深化了黨對社會(huì )主義民主政治建設規律的認識,開(kāi)創(chuàng )了馬克思主義民主、民主理論發(fā)展新境界,是馬克思主義民主、民主理論的新飛躍。

        全過(guò)程人民民主源于對我們黨追求民主、發(fā)展實(shí)踐民主的總結概括,深刻揭示了社會(huì )主義民主政治發(fā)展規律和實(shí)踐特點(diǎn)。同時(shí),作為一個(gè)新的原創(chuàng )性概念,在新的歷史條件下,又有許多新的內涵。全過(guò)程人民民主體現了國家的一切權力屬于人民的憲法原則,體現了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,體現了人民當家作主的內在要求,豐富、創(chuàng )新、發(fā)展了人民民主的實(shí)踐形式和內容,為在新征程上發(fā)展社會(huì )主義民主政治指明了前進(jìn)方向、明確了任務(wù)要求、提供了具體方法。堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主,就能不斷擴大人民的政治參與,豐富人民的民主生活,就能推動(dòng)社會(huì )主義民主的價(jià)值和理念進(jìn)一步轉化為科學(xué)有效的制度安排和具體現實(shí)的民主實(shí)踐,使人民當家作主更好體現在國家政治生活和社會(huì )生活之中,激發(fā)和凝聚中國人民奮進(jìn)新時(shí)代的偉大力量,對于引領(lǐng)、推動(dòng)社會(huì )主義民主政治建設具有重要意義。

        (三)全過(guò)程人民民主為豐富和發(fā)展人類(lèi)政治文明作出中國貢獻

        民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值,是各國人民的權利,而不是少數國家的專(zhuān)利。習近平總書(shū)記對評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的,進(jìn)行了深刻闡述,“一個(gè)國家是不是民主,應該由這個(gè)國家的人民來(lái)評判,而不應該由外部少數人指手畫(huà)腳來(lái)評判。國際社會(huì )哪個(gè)國家是不是民主的,應該由國際社會(huì )共同來(lái)評判,而不應該由自以為是的少數國家來(lái)評判。實(shí)現民主有多種方式,不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度,用單調的眼光審視人類(lèi)五彩繽紛的政治文明,本身就是不民主的?!?/p>

        全過(guò)程人民民主,既有鮮明的中國特色,又體現了全人類(lèi)對民主價(jià)值的共同追求,展現了民主的豐富性多樣性。我國全過(guò)程人民民主與西方“一次性消費”式選舉民主有著(zhù)本質(zhì)區別,我國的選舉和任免不僅不是民主的結束,而恰恰是人民民主的開(kāi)始。我國人民當家作主行使民主權利,不僅體現在進(jìn)行選舉任免,而且體現在通過(guò)國家權力機關(guān)即各級人民代表大會(huì )行使國家權力,支持和監督國家行政、監察、司法等機關(guān)各司其職、各負其責,并通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。全過(guò)程人民民主為世界上眾多既要保持自己獨立性、又要切實(shí)發(fā)展本國民主的國家,提供了多樣性選擇。

        二、全過(guò)程人民民主的制度內涵與優(yōu)勢特點(diǎn)

        民主最主要的屬性是作為一種國家形態(tài),公民參與國家管理的方式,社會(huì )主義民主是人民當家作主。經(jīng)過(guò)持續不斷的探索實(shí)踐,我國形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系,構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全過(guò)程人民民主具有完整的制度程序和參與實(shí)踐,既有體現理念要求的制度規則,也有依制度規則開(kāi)展的實(shí)踐運行,具有顯著(zhù)優(yōu)勢特點(diǎn)。

        (一)全過(guò)程人民民主的豐富制度內涵

        人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心,我國堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路,將人民民主理論和價(jià)值轉化為科學(xué)有效的制度安排,不斷建立健全保障人民當家作主的制度體系,通過(guò)憲法法律等確立了人民當家作主的根本制度、基本制度和重要制度。

        實(shí)行人民民主專(zhuān)政的國體。國體反映國家性質(zhì),表現為社會(huì )各階級在國家中的地位。憲法開(kāi)宗明義規定,我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家,確立了國家性質(zhì)。人民是國家的主人,依照憲法和法律規定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會(huì )事務(wù)。同時(shí),國家政權充分履行專(zhuān)政職能,依法打擊各種犯罪破壞行為,保護國家和人民利益。

        實(shí)行人民代表大會(huì )制度的政體。政體反映國家政權的組織形式,國體決定政體,政體適應國體。人民代表大會(huì )制度是適應人民民主專(zhuān)政國家性質(zhì)的根本政治制度,將國家的一切權力屬于人民的憲法原則體現到國家政權的組織活動(dòng)中,把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機結合起來(lái),實(shí)行集中統一與分工負責相結合,維護國家統一和民族團結,有效保證國家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序。

        實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度,與西方政黨制度有著(zhù)顯著(zhù)區別。中國共產(chǎn)黨通過(guò)制度化、程序化、規范化的安排,采納和集中各民主黨派、無(wú)黨派人士對國家大政方針、經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域重要問(wèn)題的意見(jiàn)和建議,各民主黨派、無(wú)黨派人士等接受黨的主張并做好宣傳解釋、增信釋疑工作,從而達到更好反映民意、集思廣益、凝聚共識的目的,推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。民族區域自治制度是解決民族問(wèn)題的制度安排,在國家統一領(lǐng)導下,各少數民族聚居的地方實(shí)行區域自治,設立自治機關(guān),行使自治權,發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系?;鶎尤罕娮灾沃贫劝ù迕褡灾?、居民自治等,在城鄉社區建立自治組織,由村民、居民依法直接行使民主權利,進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。

        鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。團結一切可以團結的力量、調動(dòng)一切可以調動(dòng)的積極因素,正確處理各種重大政治關(guān)系,不斷促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧,成為全過(guò)程人民民主生動(dòng)實(shí)踐的重要內容。

        上述制度構成全過(guò)程人民民主的四梁八柱,還有一系列與之配套的專(zhuān)項制度、程序規則等,形成制度體系。所有這些制度的建立與完善,為全過(guò)程人民民主理念的落實(shí)提供有效制度保證;全過(guò)程人民民主理念又使上述制度內容更為豐富完善、相互協(xié)同配合。

        (二)全過(guò)程人民民主的有效實(shí)踐運行

        我國全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實(shí)踐。全體人民依法通過(guò)多種途徑和形式,實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督,將科學(xué)有效的制度安排,轉化為具體現實(shí)的民主實(shí)踐。

        民主選舉是實(shí)現人民當家作主的重要體現。人民通過(guò)選舉、投票行使權利,選出代表自己意愿的人來(lái)掌握行使權力。我國的民主選舉有國家機構選舉、基層選舉等,是國家政治生活和社會(huì )生活的重要內容。國家機構選舉包括選舉產(chǎn)生各級人大代表組成國家權力機關(guān),并由各級人大選舉產(chǎn)生同級國家機關(guān)領(lǐng)導人員。我國實(shí)行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結合以及差額選舉、秘密投票的選舉原則,依法保障選舉權的普遍性,年滿(mǎn)18周歲的中國公民,除被剝奪政治權利的外,都享有選舉權和被選舉權;保障人人享有平等的選舉權利,實(shí)現城鄉按相同人口比例選舉人大代表;貫徹地區平等、民族平等要求,保證各地區、各民族、各方面都有適當數量的代表,人口最少的少數民族也有自己的代表。

        民主協(xié)商是具有鮮明中國特色的民主形式。民主協(xié)商以其獨特的、獨有的、獨到的特質(zhì),極大豐富了民主形式與內涵,包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、人民團體協(xié)商等。在黨的領(lǐng)導下,通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式,就改革發(fā)展穩定重大問(wèn)題,特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題,各有關(guān)方面進(jìn)行廣泛協(xié)商,找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數,貫徹體現到?jīng)Q策中。人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構,是社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構。參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士圍繞團結和民主兩大主題,以全體會(huì )議、專(zhuān)題議政性常務(wù)委員會(huì )會(huì )議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì )等形式,就國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )生活中的重要問(wèn)題,以及有關(guān)愛(ài)國統一戰線(xiàn)的其他重要問(wèn)題等,在決策前和決策實(shí)施中廣泛協(xié)商、凝聚共識?;鶎訁f(xié)商是中國特色社會(huì )主義民主政治的重要內容,我國探索和建立了村(居)民會(huì )議、村(居)民代表會(huì )議、村(居)民議事會(huì )、村(居)民理事會(huì )、懇談會(huì )等基層協(xié)商民主形式。這些基層協(xié)商是人民群眾直接行使民主權利的重要形式。

        民主決策是全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節。黨和國家各項決策,通過(guò)公開(kāi)、座談、論證、咨詢(xún)等各種方式,廣泛征求和充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),在民主基礎上集中,最大限度地反映民情、吸納民意、匯集民智,保證決策科學(xué)化、民主化。黨和國家編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃,編纂出臺民法典以及推出各項重大決策、立法,都貫徹體現全過(guò)程人民民主的要求。在黨中央制定關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議過(guò)程中,習近平總書(shū)記多次深入地方考察調研,主持召開(kāi)7場(chǎng)座談會(huì ),廣泛聽(tīng)取各領(lǐng)域各階層人士意見(jiàn)建議。全國人大常委會(huì )圍繞編制“十四五”規劃綱要開(kāi)展專(zhuān)題調研,形成22份專(zhuān)題調研報告。中央有關(guān)部門(mén)首次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規劃編制向全社會(huì )征求意見(jiàn)和建議,收到人民群眾建言101.8萬(wàn)條,把人民呼聲充分體現到黨中央文件中。規劃綱要草案提請十三屆全國人大四次會(huì )議審議后,根據全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見(jiàn),作出了55處修改。

        民主管理體現在行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì )治理等多領(lǐng)域各方面。在管理中建立健全制度機制,公開(kāi)情況,傾聽(tīng)相關(guān)方的意見(jiàn),吸收相關(guān)方參與,共同推進(jìn)工作。如企事業(yè)單位普遍建立以職工代表大會(huì )為基本形式,以廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、職工董事、職工監事等制度為主要內容的民主管理制度,保障職工參與企事業(yè)單位管理,維護職工合法權益。

        民主監督是民主選舉和民主決策等民主形式的延續。民主監督的功能在于保證人民的民主權利不因選舉結束而中斷,保證授予的權力得到有效制約。人民是民主監督的主體,享有廣泛的監督權,依照憲法和法律規定,有權對國家機關(guān)和國家工作人員提出批評和建議,有權對國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉,民主監督體系不斷健全完善。人大監督是民主監督的重要組成部分,是代表國家和人民進(jìn)行的監督。各級人大及其常委會(huì )對“一府一委兩院”進(jìn)行監督,目的在于確保法律得到有效實(shí)施,確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使,確保人民的合法權益得到尊重和維護。民主黨派在堅持四項基本原則的基礎上,也可通過(guò)提出意見(jiàn)、批評、建議等方式進(jìn)行民主監督。

        圖片來(lái)源:新華網(wǎng)

        (三)實(shí)現多種具體民主形式與功能作用的有機統一

        全過(guò)程人民民主包含容納多種具體民主形式,將其功能作用有機融合,實(shí)現了對以往民主形式、內容和范圍的超越。一是實(shí)現過(guò)程民主和成果民主相統一。過(guò)程民主體現民主的流程、環(huán)節,成果民主體現民主的成效、結果。全過(guò)程人民民主,既有人民在不同環(huán)節的參與、表達,又有對人民意見(jiàn)的吸納,形成實(shí)實(shí)在在的體現人民意愿的成果,克服有過(guò)程而無(wú)成果的困境。二是實(shí)現程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統一。民主的實(shí)現離不開(kāi)程序的保障,程序要體現民主要求,如開(kāi)會(huì )議事,需有一套體現民主與效率的程序,但有程序民主并不等于有實(shí)質(zhì)民主。近年來(lái),一些國家頻頻出現政壇惡斗,將程序變成政治斗爭工具,透露出“民主赤字”“民主倒退”的清晰跡象。其中一個(gè)重要原因,就是程序民主和實(shí)質(zhì)民主相分離,以民主的程序維護小團體利益,而沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上回應人民需要。全過(guò)程人民民主將程序民主和實(shí)質(zhì)民主有機結合,以程序民主保障實(shí)質(zhì)民主,以實(shí)質(zhì)民主改進(jìn)程序民主,實(shí)現了解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團結、凝心聚力的目標。三是實(shí)現直接民主和間接民主相統一。直接民主和間接民主都是民主的具體實(shí)現形式。全過(guò)程人民民主堅持直接民主和間接民主相統一,不論在宏觀(guān)層面、中觀(guān)層面,還是在微觀(guān)層面,都有豐富的直接民主和間接民主實(shí)踐。比如,縣鄉兩級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生,以及人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導和支持下依法直接選舉村(居)民委員會(huì ),決定本地區事務(wù)。四是實(shí)現人民民主和國家意志相統一。全過(guò)程人民民主堅持人民主體地位,保障人民的各項民主權利,反映體現人民意愿,集中形成代表人民根本利益的國家意愿??傊?,我國的全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主,是符合中國實(shí)際、解決中國問(wèn)題的民主,是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。

        三、在根本政治制度的運行中生動(dòng)體現全過(guò)程人民民主

        人民代表大會(huì )制度是國家的根本政治制度,貫徹體現全過(guò)程人民民主的要求,為與時(shí)俱進(jìn)地堅持和完善人民代表大會(huì )制度注入新動(dòng)力,人民代表大會(huì )制度的運行也應成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

        (一)人民代表大會(huì )制度是實(shí)現全過(guò)程人民民主的重要制度載體

        人民代表大會(huì )制度體現國家政治制度的主要方面,是保證人民當家作主的根本途徑和最高實(shí)現形式。國家權力在各種公共權力中具有高度的權威性,內容廣泛、力量強大,并可以派生賦權,因此人民對國家權力的掌握,是最根本的、至關(guān)重要的,從根本上體現當家作主地位。人民代表大會(huì )制度作為我國的根本政治制度,解決了國家權力如何產(chǎn)生、怎樣運行、受誰(shuí)監督等根本問(wèn)題,有效保證了人民掌握和行使國家權力,把握國家和民族的前途命運,在國家政治制度中起到?jīng)Q定性作用。

        人民代表大會(huì )制度是實(shí)現黨的領(lǐng)導的重要制度保障。我國人口眾多,地域遼闊,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡,表達好、集中好、體現好人民意愿,維護好、發(fā)展好、實(shí)現好人民利益,必須有堅強有力的統一領(lǐng)導。人民代表大會(huì )制度,為黨領(lǐng)導人民有效治理國家提供了重要制度保障,是黨領(lǐng)導國家政權機關(guān)的重要制度載體,也是黨在國家政權中發(fā)揚民主、貫徹群眾路線(xiàn)的重要實(shí)現形式。黨通過(guò)人民代表大會(huì )制度,使黨的主張經(jīng)法定程序成為國家意志,使黨組織推薦的人選經(jīng)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員,并通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施對國家和社會(huì )的領(lǐng)導。

        人民代表大會(huì )制度為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供現實(shí)路徑和有力保障。人民代表大會(huì )制度的有效運行,本身就是實(shí)現全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。全國人大組織法、地方各級人大和政府組織法均明確規定,全國各級人大及其常委會(huì )堅持全過(guò)程人民民主,并在具體制度安排中予以體現。各級人大代表的選舉,包括代表候選人的醞釀、提出、投票,各級國家機關(guān)組成人員的產(chǎn)生,法律和地方性法規的制定出臺,重大事項的討論決定等,都是實(shí)現全過(guò)程人民民主的重要方面、主要渠道,對各領(lǐng)域各層次推進(jìn)全過(guò)程人民民主起到示范帶動(dòng)作用。同時(shí),人大及其常委會(huì )通過(guò)制定有關(guān)法律、地方性法規、規范性文件等規范保障、引領(lǐng)推動(dòng)全過(guò)程人民民主的實(shí)現。選舉法確立的選舉原則和具體制度,保障公民的選舉權;立法法規定立法公開(kāi),法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn),通過(guò)多種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),保證公民對國家立法活動(dòng)的有序參與;監督法規定公開(kāi)監督,選擇涉及人民群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題開(kāi)展監督,保證人民群眾參與監督活動(dòng)。人大及其常委會(huì )還可以就推進(jìn)全過(guò)程人民民主的情況進(jìn)行檢查監督,為其注入動(dòng)力、校準方向,等等。

        (二)在人大行權履職過(guò)程中切實(shí)貫徹體現發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求

        支持和保障人大代表依法履行代表職責、充分發(fā)揮作用。人大代表是國家權力機關(guān)的組成個(gè)體,全國260多萬(wàn)人大代表依法履行好代表職責,就能更好地發(fā)展全過(guò)程人民民主。選舉制度是人民代表大會(huì )制度的基礎,讓代表發(fā)揮好作用,首先要把代表選舉好,把好代表入口關(guān),確保人民信任的人擔任代表。代表身份既是一項法定職務(wù),也是一種政治榮譽(yù),比起普通公民負有更大更重的政治責任、社會(huì )責任、法律責任,必須以高度的責任感和使命感履職盡責。我國人大代表來(lái)自人民、扎根人民,在履行代表職務(wù)的同時(shí),不脫離生產(chǎn)工作,同人民群眾有著(zhù)天然聯(lián)系。人大代表要發(fā)揮優(yōu)勢,增強主動(dòng)性,豐富聯(lián)系人民群眾的內容和形式,用好走訪(fǎng)、接待、網(wǎng)絡(luò )、會(huì )議、匯報等聯(lián)系群眾的制度機制和工作平臺,拓寬聯(lián)系渠道,積極回應社會(huì )關(guān)切,反映人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題,做到民有所呼、我有所應。對于可能一時(shí)難以解決的問(wèn)題,要給予正面引導和解釋?zhuān)畲笙薅日{動(dòng)積極因素、化解消極因素,把反映民意、開(kāi)展監督和協(xié)助解決問(wèn)題有機結合起來(lái)。法律為代表依法履職規定了各種保障,有關(guān)國家機關(guān)應當切實(shí)予以落實(shí)。各級人大常委會(huì )要通過(guò)制度化安排,不斷加強同人大代表聯(lián)系,拓展代表參與常委會(huì )工作的廣度和深度,支持人大代表通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)、基層聯(lián)系點(diǎn)、代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站等平臺更好發(fā)揮作用。

        堅持在立法工作中貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主要求。立法是定規立矩的神圣工作,從立法項目確定到法律草案起草,從草案審議到評估論證,從修改完善到表決通過(guò),在立法工作的各環(huán)節,都要貫徹體現全過(guò)程人民民主的要求。我國建立了比較完整的公眾參與立法的制度和形式,包括公開(kāi)、調研、座談、咨詢(xún)、評估、論證、聽(tīng)證、立法聯(lián)系點(diǎn)等,要不斷完善機制程序,加大力度,增強實(shí)效。在編制立法規劃計劃過(guò)程中,要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )和書(shū)面發(fā)函等多種方式向各有關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、研究機構、群團組織以及專(zhuān)家學(xué)者等多方面征求意見(jiàn),認真研究人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議、提案,在集思廣益的基礎上,科學(xué)評估論證,篩選確定立法項目,從立項這一立法工作源頭上發(fā)揚民主、科學(xué)決策。法律草案普遍在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn),是我國公眾參與立法的創(chuàng )新,充分利用了信息網(wǎng)絡(luò )的便利性、及時(shí)性,要進(jìn)一步增強草案公布的知曉度,加強網(wǎng)站的鏈接功能,加大反饋力度,為公眾廣泛參與創(chuàng )造便利條件?;鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)搭建了基層群眾參與國家立法的“直通車(chē)”,要建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導、運行、意見(jiàn)征求工作制度,細化工作流程,推動(dòng)立法聯(lián)系點(diǎn)工作規范化、標準化建設。緊密結合本地實(shí)際,選好題目、精準對接,積極開(kāi)展法律制度實(shí)施情況調研,不斷提升法律草案征求意見(jiàn)的匹配度和實(shí)效性,及時(shí)反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和基層治理中遇到的涉法問(wèn)題和地方立法訴求,為制定和修改法律法規提供參考??傊?,要綜合運用多種形式,科學(xué)設計、合理安排,通過(guò)多層次、多渠道、多輪次調查了解實(shí)際情況,聽(tīng)取各有關(guān)方面的意見(jiàn)建議。不僅要聽(tīng)取意見(jiàn)建議,更要深入研究、吸收采納、集中智慧。

        堅持在監督工作中貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主要求。人大監督是人民行使監督權的重要途徑,吸收人民群眾廣泛參與是應有之義,也是獲取監督的動(dòng)力、智慧和辦法的源泉。在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、監督計劃和預算執行情況時(shí),要通過(guò)信訪(fǎng)、調研、公開(kāi)、咨詢(xún)、調查等多種方式聽(tīng)取人民群眾對監督事項的意見(jiàn),積極回應人民群眾的呼聲。在執法檢查中,要廣泛聽(tīng)取人民群眾對法律實(shí)施情況的意見(jiàn)建議,圍繞涉及人民群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)注的法律法規,確定執法檢查項目,并推動(dòng)工作重心下移,更多前往基層一線(xiàn)聽(tīng)取人民群眾對法律實(shí)施真實(shí)情況的看法,由人民群眾對法律實(shí)施情況進(jìn)行評判。在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中,要通過(guò)多種形式聽(tīng)取、收集人民群眾對詢(xún)問(wèn)事項的意見(jiàn)、關(guān)切,進(jìn)一步增強所提問(wèn)題的代表性、針對性,確保問(wèn)到關(guān)鍵、問(wèn)出要害。

        此外,在重大事項決定、人事任免以及其他職權的行使中,也要踐行全過(guò)程人民民主要求,比如,作出重大事項決定,要廣泛征求意見(jiàn),深入調查研究,遵循客觀(guān)規律,做好評估論證,按照民主集中制原則作出決定??傊?,要把全過(guò)程人民民主的理念、原則和要求貫徹到人大工作的全流程、全鏈條。通過(guò)完善人大的民主民意表達平臺和載體,健全吸納民意、匯集民智的工作機制,通過(guò)法定的途徑、渠道、方式、程序,使人民依法享有的各項民主權利,真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現在人大工作各方面各環(huán)節全過(guò)程,確保黨和國家在決策、管理、執行、監督等環(huán)節都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音,將各方面社情民意統一于人民的根本利益之中。

        四、在法治軌道上扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域各層次的全過(guò)程人民民主

        人民民主具有廣泛性,不僅各級人大,而且各級黨委、政府、監察機關(guān)、司法機關(guān)都要在履職過(guò)程中,在決策、選人、管理、監督等環(huán)節貫徹發(fā)展全過(guò)程人民民主要求,不斷健全完善工作程序和工作機制,切實(shí)依法保障人民的民主權利,在法治軌道上有序推進(jìn)全過(guò)程人民民主。

        一是堅持誰(shuí)履職誰(shuí)落實(shí)。習近平總書(shū)記明確指出,“要繼續推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設,把人民當家作主具體地、現實(shí)地體現到黨治國理政的政策措施上來(lái),具體地、現實(shí)地體現到黨和國家機關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來(lái),具體地、現實(shí)地體現到實(shí)現人民對美好生活向往的工作上來(lái)?!备骷夵h和國家機關(guān)履行工作職責、制定政策法規、決定本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題時(shí),要按照發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求,通過(guò)各種方式,廣泛征求和充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),最大限度吸納民意、匯聚民智。

        依法行政是行政機關(guān)履職的基本要求,要依法保障、積極推動(dòng)人民群眾對行政機關(guān)工作的參與。行政機關(guān)作出重大決策時(shí),要在廣泛深入開(kāi)展調查研究、全面準確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調的基礎上,擬訂決策草案,并通過(guò)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、民意調查等多種便于社會(huì )公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn);對于收集到的各方面意見(jiàn)建議,要認真歸納整理、深入研究論證,充分采納合理意見(jiàn),完善決策草案;對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項,組織具有專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構論證其必要性、可行性、科學(xué)性等;對社會(huì )公眾普遍關(guān)心的重大決策,要通過(guò)政府公報、網(wǎng)站、報紙等途徑及時(shí)公布有關(guān)信息,說(shuō)明公眾意見(jiàn)的采納情況。2019年國務(wù)院頒布《重大行政決策程序暫行條例》,提供了比較全面的制度規范。制定行政法規規章及規范性文件時(shí),要在立項、起草、審查等各個(gè)環(huán)節,廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和人民群眾的意見(jiàn),對于涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧的法規規章及規范性文件時(shí),聚焦矛盾焦點(diǎn),通過(guò)多種形式,進(jìn)行論證、評估、咨詢(xún),廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。作出行政處罰決定時(shí),要依法充分保障當事人的知情權、陳述申辯權、要求聽(tīng)證的權利,不得因其陳述、申辯而給予更重的處罰,并嚴格執行有關(guān)公開(kāi)要求,依法向社會(huì )公布行政處罰依據、裁量基準、具有一定社會(huì )影響的行政處罰決定等信息。實(shí)施行政許可時(shí),對直接關(guān)系他人重大利益或涉及重大公共利益的事項,要按照法定程序公開(kāi)組織聽(tīng)證;要將作出的準予行政許可決定予以公開(kāi),方便人民群眾查閱,接受人民群眾監督。采取行政強制措施時(shí)及其他行政管理措施,也要遵循相關(guān)要求。

        公正司法是對司法機關(guān)履職的基本要求。司法民主是全過(guò)程人民民主在審判工作、檢察工作中的具體體現,是推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設的內在要求,司法機關(guān)要自覺(jué)接受人大監督、民主監督、群眾監督,緊緊依靠人民推進(jìn)司法公正、破解工作難題、提升司法公信。在我國的司法制度中,有許多體現司法民主的制度要求,如司法公開(kāi)、司法便民為民、人民陪審員、監督員制度等,要依法嚴格落實(shí)。

        監察機關(guān)也要在履職過(guò)程中,結合自身工作實(shí)際情況,踐行全過(guò)程人民民主的理念、原則和要求,廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議,自覺(jué)接受人民群眾的監督。

        二是堅持民主集中制。民主集中制不僅是我國國家機構的組織活動(dòng)原則,也是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度。習近平總書(shū)記指出:“在充分發(fā)揚民主的基礎上進(jìn)行集中,堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,集中全黨智慧,體現全黨共同意志,是我們黨的一大創(chuàng )舉,也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的優(yōu)勢所在。這樣做,既有利于做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策,避免發(fā)生重大失誤甚至顛覆性錯誤;又有利于克服分散主義、本位主義,避免議而不決、決而不行,形成推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大合力?!卑l(fā)展全過(guò)程人民民主,必須科學(xué)認識和把握民主集中制,堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主,把充分發(fā)揚民主和正確實(shí)行集中有機地結合起來(lái)。要發(fā)揚集中指導下的民主,不斷健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,使人民的意愿和要求得到最廣泛表達和反映,最大限度把全社會(huì )的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性發(fā)揮出來(lái)。要善于正確集中,把不同意見(jiàn)統一起來(lái),把各種分散意見(jiàn)中的真知灼見(jiàn)提煉概括出來(lái),把符合事物發(fā)展規律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見(jiàn)集中起來(lái),作出科學(xué)決策,堅決避免議而不決、決而不行。

        以立法工作為例,實(shí)踐中時(shí)常遇到列入立法計劃、規劃的法律法規草案遲遲不能按計劃提請審議,即使是提請審議的,里面仍然有很多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題沒(méi)有理清、理順,影響后面的立法進(jìn)程。造成這些問(wèn)題的一個(gè)主要原因是,相關(guān)各方形不成一致意見(jiàn),導致法律法規草案不能按時(shí)提請審議。解決這個(gè)問(wèn)題,既要充分發(fā)揚民主,廣泛征求意見(jiàn)建議,又要堅持集中,把各種分散意見(jiàn)中的正確意見(jiàn)有效集中起來(lái),形成有普遍共識的方案。比如,2019年在制定疫苗管理法前,有觀(guān)點(diǎn)認為無(wú)需專(zhuān)門(mén)制定疫苗管理法,在藥品管理法中設專(zhuān)章即可。立法工作機構經(jīng)研究認為,疫苗關(guān)系著(zhù)人民群眾的生命健康,關(guān)系著(zhù)公共衛生安全,關(guān)系著(zhù)國家和民族的未來(lái),具有極端重要性,專(zhuān)門(mén)立法十分必要,迅速促成有關(guān)部門(mén)組建由各有關(guān)方面參與的工作專(zhuān)班,經(jīng)過(guò)深入研討交流,各方認識不斷深化、共識逐步達成,很快完成起草任務(wù),提請全國人大常委會(huì )審議后,在半年內經(jīng)三審通過(guò),為我國新冠病毒疫苗的研制使用提供了堅實(shí)的法律保障。

        三是堅持推進(jìn)全過(guò)程人民民主制度化、規范化、程序化。發(fā)展社會(huì )主義民主政治,關(guān)鍵是要把我國社會(huì )主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái),不斷推進(jìn)社會(huì )主義民主政治的制度化、規范化、程序化。國家治理的歷史與實(shí)踐證明,民主與法治須臾不可分離,民主需要法治的保障和規范,法治需要體現民主的精神和要求,要按照法律制度確定的程序行使民主權利,民主的基本原則、價(jià)值追求和運行機制,也要有一整套系統完備的制度體系加以確認和規范,只有這樣,人民民主才能真正落到實(shí)處。黨將依法治國作為領(lǐng)導人民治理國家的基本方略,將法治作為治國理政的基本方式。全面推進(jìn)依法治國,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化,必然要求全過(guò)程人民民主的制度化、法治化,要通過(guò)完善黨內法規、完備法律規范體系,健全制度機制,保障全過(guò)程人民民主的理念、原則和要求貫徹到黨和國家各項工作中。要堅持發(fā)揚黨內民主,推進(jìn)黨內民主制度化,以黨內民主帶動(dòng)人民民主,進(jìn)一步完善黨委重大問(wèn)題決策程序,提高黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì )的組織制度、議事程序、運行機制,以人民代表大會(huì )制度規范高效的運行,為全過(guò)程人民民主實(shí)踐提供平臺載體和制度保障。民主選舉和民主協(xié)商相輔相成,是我國社會(huì )主義民主的兩種重要形式,也是我國民主政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢所在。要依法保障人民的選舉權利,完善對重要事項和問(wèn)題的投票表決機制;要健全協(xié)商民主制度,統籌推進(jìn)各種協(xié)商,構建程序合理、環(huán)節完整、銜接配套的協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主規范有序發(fā)展。要完善基層直接民主制度,健全基層議事決策、事務(wù)公開(kāi)、民主評議等制度機制,夯實(shí)人民群眾在基層群眾自治中的主體地位。民主與人權息息相關(guān),既是一種重要人權,又是其他人權的重要前提和保障,要加強人權法治保障,保障人民依法享有廣泛權利和自由。

        全過(guò)程人民民主的運行實(shí)踐,有一些基本的方式方法,綜合有關(guān)法律規定和實(shí)踐做法,主要有公開(kāi)、咨詢(xún)、座談、論證、聽(tīng)證、評估等。公開(kāi)是參與的前提,無(wú)公開(kāi)便無(wú)參與,許多重要法律對公開(kāi)作了明確要求,并專(zhuān)門(mén)制定政府信息公開(kāi)條例。咨詢(xún)是通過(guò)報刊、網(wǎng)絡(luò )等公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn),或者是通過(guò)信函、面談等征求特定對象的意見(jiàn);座談是召集事項相關(guān)方和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者,圍繞設定議題,一起座談?dòng)懻?,?tīng)取意見(jiàn);論證是就專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題,邀請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家從科學(xué)性、可行性和必要性等方面進(jìn)行論證,提出意見(jiàn);聽(tīng)證是對分歧意見(jiàn)較大或涉及利益關(guān)系重大調整的事項,邀請利益相關(guān)方和有關(guān)方面發(fā)表意見(jiàn),提供依據;評估是基于一定的目的,按一定的標準、方法和程序,邀請專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行評價(jià)判斷,提出意見(jiàn)。這些方式方法,在立法、決策、執法、司法等不同領(lǐng)域,在中央、地方、基層等不同層次有不同要求、不同作用,要認真落實(shí)法律規定,因地因事制宜,完善規則辦法、運行機制,使其充分發(fā)揮功效作用。

        來(lái)源: 《行政管理改革》2022年第6期

        作者:許安標

        編輯:黃飛飛

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