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        “高票通過(guò)”的政治邏輯和制度密碼

        來(lái)源:全國人大 作者: 編輯:黃飛飛 2022-03-17 16:38:40
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        在十三屆全國人大五次會(huì )議閉幕會(huì )上,所有表決事項均獲高票通過(guò)??梢哉f(shuō),“高票通過(guò)”已經(jīng)成為當今中國一個(gè)重要的政治現象,引起國內外的廣泛關(guān)注。

        那么,“高票通過(guò)”現象是怎么形成的?“高票通過(guò)”現象意味著(zhù)什么?探尋和揭示“高票通過(guò)”背后的政治邏輯和制度密碼,對于了解中國社會(huì )、讀懂中國民主、全面把握我國人民代表大會(huì )制度的本質(zhì)內涵和優(yōu)勢特色,具有十分重要的意義。

        “高票通過(guò)”現象產(chǎn)生的最根本原因是中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導。我們知道,全國人代會(huì )討論和決定問(wèn)題的過(guò)程,就是妥善處理各種利益關(guān)系的過(guò)程。全國人代會(huì )通過(guò)的每一項決議決定,只有體現最廣大人民群眾的根本利益,符合最廣大人民群眾的實(shí)際需要,才能得到最廣泛的支持,“高票通過(guò)”也就順理成章。在我們這樣一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的社會(huì )主義國家里,在處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題時(shí),如何統籌兼顧各方面利益關(guān)系?如何把各方面的意愿和要求匯集起來(lái)、形成共識?實(shí)踐已經(jīng)給出了明確的答案!由于中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益,沒(méi)有任何自己特殊的利益,從來(lái)不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益,所以,只有中國共產(chǎn)黨才有能力有威望統籌好各方利益和訴求,凝聚起全社會(huì )共識,形成最大公約數、畫(huà)好最大同心圓。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,才能從根本上避免因利益分化加劇、階層對立嚴重而引發(fā)社會(huì )撕裂、國家失控現象的發(fā)生。說(shuō)到底,只有在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下,“高票通過(guò)”才能成為現實(shí)。

        “高票通過(guò)”體現了廣大人民群眾對國家機關(guān)工作的高度認可和滿(mǎn)意。審議和批準全國人大常委會(huì )工作報告、政府工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告等,是全國人代會(huì )的重要議程。就這幾項工作報告的決議草案進(jìn)行表決,實(shí)質(zhì)上就是人大代表以人民的名義對各國家機關(guān)的工作作出評價(jià),而表決結果則直接反映了廣大人民群眾對國家機關(guān)工作的認可度和滿(mǎn)意度。黨的十八大以來(lái),在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,各國家機關(guān)牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,堅持以人民為中心,一切為了人民、一切依靠人民,把人民群眾的急難愁盼作為著(zhù)力點(diǎn),始終同人民群眾保持密切聯(lián)系,自覺(jué)接受人民監督。在這種背景下,“高票通過(guò)”反映出國家機關(guān)的公信力越來(lái)越高,人民群眾的認可度和滿(mǎn)意度也越來(lái)越高。

        “高票通過(guò)”是實(shí)行全過(guò)程人民民主的必然結果。“全過(guò)程”意味著(zhù)人民當家作主不是“一次性”的,而是一個(gè)完整的鏈條。作為人民當家作主的有效形式,全國人代會(huì )是全過(guò)程人民民主的一個(gè)重要環(huán)節。因此,它所討論和決定的問(wèn)題,在會(huì )前要經(jīng)過(guò)許多道民主“工序”,要經(jīng)過(guò)一個(gè)廣泛征求各方面意見(jiàn)的過(guò)程。這一過(guò)程就是集思廣益、統一思想的過(guò)程,就是消除分歧、凝聚共識的過(guò)程。有了這樣一個(gè)過(guò)程,“高票通過(guò)”就水到渠成、符合邏輯。從這個(gè)意義上講,全過(guò)程人民民主就是“高票通過(guò)”現象得以產(chǎn)生的制度密碼。在這方面,“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的制定,為我們提供了一個(gè)經(jīng)典范本。從起草規劃建議到編制規劃綱要,再到全國人代會(huì )審查規劃綱要草案,直至表決通過(guò)有關(guān)決議,整個(gè)過(guò)程體現了黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統一。規劃建議起草期間,習近平總書(shū)記多次深入地方考察調研,并親自主持召開(kāi)7場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì ),廣泛聽(tīng)取各領(lǐng)域各階層人士意見(jiàn)建議。全國兩會(huì )期間,習近平總書(shū)記多次與代表委員一同審查討論規劃綱要草案。同時(shí),規劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn),收到留言100多萬(wàn)條,有關(guān)方面從中整理出1000余條建議;文件起草組逐條分析各方面意見(jiàn)和建議,做到了能吸收的盡量吸收,對建議稿增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計366處,覆蓋各方面意見(jiàn)和建議546條。在全國兩會(huì )上,代表委員認真審查討論規劃綱要草案;最終,在吸收各方面意見(jiàn)和建議基礎上,規劃綱要草案又作出55處修改。

        “高票通過(guò)”得益于完備的制度設計和良好的會(huì )風(fēng)會(huì )紀。為了使全國人大代表在人代會(huì )期間能依法履行職責,更好地反映人民群眾的意愿和要求,全國人民代表大會(huì )組織法和全國人民代表大會(huì )議事規則都對全國人代會(huì )的議事表決程序等作出了一系列制度設計。同時(shí),近些年來(lái),我們在改進(jìn)會(huì )風(fēng)會(huì )紀方面也形成了一些好的做法。這些制度設計和好的做法,為“高票通過(guò)”提供了有效的程序支持。以今年全國人代會(huì )為例,代表們對各項報告和法律草案等進(jìn)行了充分審議,各國家機關(guān)都派人直接聽(tīng)取代表們的意見(jiàn)建議。其中,政府工作報告經(jīng)過(guò)各代表團認真審議后,根據代表們的審議意見(jiàn),作出幾十處修改。全國人大常委會(huì )工作報告、“兩高”工作報告、計劃報告和計劃草案、預算報告和預算草案,以及地方組織法修正草案等,也都在充分研究吸納代表意見(jiàn)建議的基礎上,進(jìn)行了修改完善。最終所有表決事項均獲高票通過(guò),這正是“過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一”的具體體現。

        總之,“高票通過(guò)”既不是刻意為之,也不是偶然發(fā)生的,而是有其深刻的必然性。充分認識這一必然性,有助于我們進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,更加深刻感悟“兩個(gè)確立”的決定性意義。

        來(lái)源:全國人大

        編輯:黃飛飛

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